ПОЗДРАВЛЯЮ всех защитников природного и историко-культурного наследия российской столицы, каковым по сути являются все леса и другие природные территории старой, в границах до 2012 года Москвы, с НОВЫМ 2025-м ГОДОМ! Желаю всем, независимо от возраста, здоровья, здоровья и здоровья, сил, терпения, упорства и, наконец, успехов и побед в нашем очень непростом деле защиты нашей Природы. И пусть в наступившем 2025 году московская Природа будет, наконец, избавлена, в том числе – с нашей помощью, от обрушившихся на неё произвола и беззакония, невежества, глупости, алчности, амбиций и чувства полной безнаказанности, сопровождающих деятельность тех должностных лиц и чиновников «исполнительного органа» Москвы, во власти которых с конца 2010 года оказались наши природные богатства, равных которым нет ни в одном городе мира и к которым Конституция РФ (ст. 58) обязывает относиться не иначе как бережно!

ВЕРНЁМСЯ К ЛОСИНОМУ ОСТРОВУ. О СТАТУСЕ ЗЕМЕЛЬ ПОД ПЛАНИРУЕМОЙ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГОЙ. Ещё один 100-процентный аргумент в пользу ЛО: при создании Государственного природного национального парка в 1983 г. ему были предоставлены все земли гослесфонда в границах созданного ГПНП, а постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, на который есть ссылка в выписке из реестра муниципального имущества ГО Королёв по автомобильной дороге ул. Толстого как на основание для её внесение в реестр с видом права - "собственность" и субъектом права - ГО Королёв МО, установлено (п. 1, приложение 1), что "Охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, ...) относятся исключительно к федеральной собственности. Так что можно однозначно утверждать, что власти Королёва (в начале 1990-х гг. - Калининград) прихватизировали, т.е. незаконно присвоили земли Мытищинского лесопарка - хозяйственную дорогу и лесные просеки - ГПНП "Лосиный Остров" (с 29.03.2000 - НП "ЛО"), который ППРФ от 24.10.1994 № 1192 был отнесён к федеральным природным ресурсам. Хозяйственная дорога от Водопроводной аллеи до Калининградского совхоза декоративного садоводства и лесные просеки, по которым областные власти вознамерились построить автомобильную дорогу, были неотъемлемой частью земель гослесфонда, находящихся в федеральной собственности. И сейчас, независимо от того, поставлены они на кадастровый учёт как земли НП или нет, являются федеральной собственностью. А Губернатор МО, кстати - "ОРГАН публичной власти", вообще не имеет никакого права распоряжаться федеральными землями НП, тем более - для строительства автомобильной дороги, однозначно запрещённого ФЗ "Об ООПТ" (ст. 15 ч. 2 п.п. "д" и "ж"). Независимо от наличия чьих бы то ни было согласований, в т.ч. - Минприроды РФ.

СРОЧНО!
Вчера стало известно, что в конце високосного 2024 года Мэр Москвы С.С.Собянин завершил полное уничтожение системы особо охраняемых природных территорий Москвы, начатое им в 2020 году. Природное и историко-культурное наследие российской столицы, каковым фактически являются все, независимо от статуса, природные территории, сохранившиеся по состоянию на 21.10.2010 в границах Москвы до 2012 года, и жители Москвы получили новогодний «подарок» от Мэра: в канун новогодних праздников принято, безусловно, самое позорное за последние 14 лет постановление Правительства Москвы – от 27.12.2024 № 3160-ПП «О преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зеленые территории города Москвы» (ознакомиться с ним можно только в журнале «Вестник Москвы». Декабрь 2024. № 72 том 4. Стр. 88-94). Этим постановлением под видом преобразования в ООЗТ всех московских ООПТ регионального значения, т.е. исключая незаконно переданную Москве часть национального парка «Лосиный Остров», фактически упразднены все наши ООПТ, в том числе и памятники природы. Постановление принято якобы «в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Законом города Москвы от 13 ноября 2024 г. № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве», что является откровенной ложью. ФЗ «Об охране окружающей среды», впрочем, как и другие ФЗ в области охраны окружающей среды, ООПТ и природных ресурсов, не только не предусматривает возможность преобразования ООПТ в ООЗТ, но и вообще не содержит понятия «особо охраняемые зелёные территории». А такой же позорный для Москвы – столицы нашего государства – Закон города Москвы «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» закрепляет за Правительством Москвы и иными исполнительными органами города Москвы (именно так: не органы исполнительной власти города Москвы, а «исполнительные органы» – вопрос только: органы чего?) полномочия по «ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОРЯДКА создания, изменения категории, ПРЕОБРАЗОВАНИЯ и упразднения особо охраняемых природных территорий города Москвы» (ст. 4 п. 17) и предусматривает, что «Решением Правительства Москвы особо охраняемая природная территория города Москвы МОЖЕТ БЫТЬ преобразована в особо охраняемую зеленую территорию города Москвы при условии обеспечения требований к охране зеленого фонда, установленных пунктом 2 статьи 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (ст. 21 ч. 4).
Напомним, что «Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и СОЗДАНИЯ БЛАГОПРИЯТНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» (ст. 61 ч. 2 абз. 1), и что «На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими ФУНКЦИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО, санитарно-гигиенического и рекреационного НАЗНАЧЕНИЯ» (ст. 61 ч. 2 абз. 2). А это значит, что ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет за зелёным фондом, который в городских и сельских населенных пунктах «представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения», в качестве приоритетного целевого назначения этих территорий осуществление ими функций ЭКОЛОГИЧЕСКОГО, а не рекреационного назначения, которое в ФЗ поставлено на третье место.
После преобразования московских ООПТ в ООЗТ, что не соответствует (нарушает) ФЗ в области охраны окружающей среды, ООПТ и природных ресурсов, а значит – Конституцию РФ (об этом – позже), на любой из ООПТ, преобразованных в ООЗТ, Законом города Москвы «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» (ст. 30) разрешается:

«6) строительство, ... линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и других линейных объектов, а также зданий, строений, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, при условии сохранения пешеходной связности между участками особо охраняемой зеленой территории;
7) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства рекреационного, физкультурно-оздоровительного, спортивного назначения;
8) размещение и эксплуатация объектов, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для обеспечения занятий физической культурой, спортом, проведения массовых культурно-досуговых мероприятий, обустройства раздевалок, мест хранения спортивного инвентаря, медицинских пунктов, пунктов охраны, туалетов, пунктов общественного питания, в том числе с подключением к сетям электроснабжения, водопровода, канализации, теплоснабжения и заглублением до 0,5 метра, без устройства фундаментов;
9) строительство, реконструкция и эксплуатация парковок для посетителей особо охраняемой зеленой территории и подъездных дорог к парковкам».
Все эти действия запрещены ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 61 ч. 2 абз. 2), поскольку указанная в статье 30 (п.п. 6-9) Закона города Москвы «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» хозяйственная и иная деятельность, безусловно, связана или с уничтожением природных сообществ или зелёных насаждений на ООЗТ или с их антропогенной трансформацией и, соответственно, снижением экологической эффективности территории зелёного фонда Москвы, на которой эта деятельность осуществляется. То есть, такая деятельность окажет негативное воздействие на территорию зелёного фонда и будет препятствовать осуществлению ею экологических функций. Налицо – нарушение конституционного права каждого и всех миллионов жителей Москвы на благоприятную окружающую среду. А учитывая, что установленный ЗГМ «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» режим «охраны» и использования ООЗТ, разрешающий строительство на ООЗТ (ст. 30 п.п. 6-9) с уничтожением верхнего плодородного слоя почв и растительного покрова, не обеспечивает соблюдение установленных ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 61 ч. 2) требований к охране зеленого фонда, как того требует тот же ЗГМ, то и ООПТ Москвы не могут быть и не должны преобразовываться в ООЗТ.

И вот зачем всё это: https://www.mos.ru/mayor/themes/12194050, где нет ни слова об охране "дикой природы" в Москве, к которой ближайший соратник Мэра, его заместитель по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству П.П.Бирюков отнёс ВСЕ московские ООПТ. Нет ни слова об охране московской природы как таковой!

А ППМ от 27.12.2024 № 3160-ПП, которым упразднены ВСЕ московские ООПТ, предшествует ППМ от 27.12.2024 "О порядке разработки отраслевой схемы развития зеленого фонда в городе Москве", который содержит такие положения: "7. Разработка Отраслевой схемы осуществляется с учетом: 7.3. Основных стратегических приоритетов, целей и задач долгосрочного развития города Москвы как столицы Российской Федерации, в том числе по дальнейшему перспективному развитию инфраструктуры города Москвы и функционированию городской среды, обеспечению ее транспортной доступности. 7.4. Обеспечения сбалансированности между необходимостью сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды в городе Москве и созданием условий для обеспечения ведения эффективной хозяйственной деятельности на территории города Москвы и развития реального сектора экономики". Это означает, что приоритетом для Мэра Москвы является отнюдь не сохранение и защита природы Москвы как важнейшего фактора окружающей среды и поддержания её в благоприятном для всего живого состоянии, особенно теперь - в условиях уплотнения и многократного увеличения высотности жилой застройки, масштабного увеличения площади экологически опасных поверхностей - асфальтовых покрытий - в результате строительства новых дорог и реконструкции существующих, не обеспечение экологической безопасности и конституционного права каждого и всех миллионов жителей Москвы на благоприятную окружающую среду, а возможность части жителей Москвы - менее 25% - "быстрее добираться до станций метро, МЦК и МЦД".

МОСКОВСКИЕ ВЛАСТИ ВОВРЕМЯ ПОДСУЕТИЛИСЬ?
В преамбуле ППМ от 27.12.2024 № 3160-ПП, которым ВСЕ московские ООПТ были преобразованы в ООЗТ, утверждается, что Правительство Москвы приняло это постановление «в соответствии с ... Законом города Москвы от 13 ноября 2024 г. № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве».
Вспомним: законопроект «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве», разработчики которого так и остались неизвестны, был внесён в Мосгордуму 6 ноября 2024 г. непрофильной для охраны природы комиссией городскому хозяйству и жилищной политике, причём «на рассмотрение в ПЕРВООЧЕРЕДНОМ порядке». Редактор проекта – руководитель комиссии, депутат С.В.Орлов. Закон был принят в первом чтении, практически единогласно и практически без поправок.
Вспомним теперь, что предшествовало принятию этого Закона. 10 августа 2024 года в Госдуму РФ Думой Ставропольского края был внесён законопроект о внесении изменений в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и «Об охране окружающей среды». Их суть:
1) разрешение изменения границ ООПТ регионального значения, в т.ч. в случае необходимости «частичного хозяйственного использования части особо охраняемой природной территории регионального значения», исключения «из особо охраняемой природной территории регионального значения участков, на которых расположены природные комплексы и объекты, в отношении которых осуществление мер охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации возможно без сохранения режима особой охраны особо охраняемой природной территории регионального значения» и размещения «на части особо охраняемой природной территории регионального значения объектов рекреационной, дорожно-транспортной, инженерной и иных видов инфраструктур»;
2) разрешение упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения, в т.ч. в случае необходимости « хозяйственного использования особо охраняемой природной территории регионального значения, предусмотренного национальными и инвестиционными проектами, государственными программами Российской Федерации и государственными программами субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования Российской Федерации и документами территориального планирования субъектов Российской Федерации».
С 12 августа началось рассмотрение законопроекта в установленном порядке. 21 октября, 20 ноября и 16 декабря на законопроект поступили отрицательные заключения Счётной палаты РФ, Правительства РФ и Общественной палаты РФ. 26 ноября Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды рекомендовал Госдуме «отклонить в первом чтении проект федерального закона № 693961-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и статью 59 Федерального закона «Об охране окружающей среды». 10 декабря 2024 года Госдума отклонила внесённый ставропольскими депутатами законопроект.
Что это значило для властей Москвы, которые с 2011 года спокойно и систематически осуществляли запрещённое ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 58 ч. 4) изъятие земель ООПТ, назвав эту незаконную процедуру «изменением границ ООПТ» с исключением участков из её состава. Этой процедуре подверглись почти все наши ООПТ, в результате из их состава были изъяты сотни гектаров земель! Кстати, исключение и изъятие являются синонимами.

Мы уже неоднократно указывали на отсутствие в федеральных законах об охране окружающей среды, ООПТ и природных ресурсах положений, допускающих изменение границ ООПТ, если оно не связано с их расширением. Сам факт внесения Думой Ставропольского края законопроекта о внесении изменений в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», разрешающих изменение границ региональных ООПТ для указанных выше градостроительных и иных хозяйственных целей, и его отклонение Правительством РФ и Госдумой РФ подтверждает наши заключения о том, что Правительство Москвы, которое уже более 10 лет изменяет границы ООПТ с исключением участков из их состава, не соблюдает (нарушает) ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 58 ч. 4) и «Об особо охраняемых природных территориях», а значит – Конституцию РФ (ст. 15 ч. 2, ст. 76 ч. 5). Естественно, что теперь продолжить эту порочную, противозаконную и антиконституционную практику Правительство Москвы не сможет.
Зато вступивший в силу 3 декабря 2024 г. новый Закон города Москвы «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве», который узаконил ООЗТ, не упоминающиеся ни в одном ФЗ, и допускает возможность преобразования московских ООПТ в ООЗТ, несмотря на то, что для ООПТ это не предусмотрено никакими федеральными законами, а они имеют приоритет над московскими законами, позволяет не только изменять границы преобразованных ООПТ с исключением участков из их состава, но и строить на их землях автомобильные и железные дороги, линии электропередач и связи, другие линейные объекты, здания, строения, сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, парковки и подъездные пути к ним, а также объекты капитального строительства рекреационного, физкультурно-оздоровительного, спортивного назначения и множество некапитальных объектов инфраструктуры досуга и развлечений с их подключением к сетям электроснабжения, водопровода, канализации, теплоснабжения. А что стесняться, если даже на землях национального парка «Лосиный Остров», городскую часть которого так опрометчиво передали Москве (ФЗ от 10.07.2023 № 310-ФЗ), оказалось возможным «размещение объектов капитального строительства, .., в том числе автомобильных дорог общего пользования или их участков, мостов, защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, транспортно-пересадочных узлов, объектов инженерной инфраструктуры, линий связи» – по согласованию с Правительством Российской Федерации (ст. 1 п. 4). Но если такое использование земель национального парка «Лосиный Остров» в границах Москвы стало возможным, то почему Правительство Москвы должно отказываться от своей многолетней незаконной практики градостроительного освоения земель московских ООПТ, исключая их из состава ООПТ?
Вот и подсуетились, очень вовремя, интересанты освоения, т.е. уничтожения природного наследия Москвы!

Накануне Всероссийского дня заповедников и национальных парков направила в адрес губернатора Московской области Андрея Воробьёва и заместителя Председателя Правительства РФ Марата Хуснуллина обращение, призванное защитить «Лосиный остров» – одну из старейших особо охраняемых природных территорий России и крупнейший в мире национальный парк, расположенный в черте мегаполиса.

Речь идёт о резонансном вопросе строительства дороги для решения транспортных проблем города Королёва. Напомню, что дополнительное внимание к этой теме было привлечено в ходе прямой линии с Президентом России в декабре, когда один из журналистов обратился к главе государства с просьбой решить этот вопрос. Владимир Путин пообещал проработать его «с коллегами и в Московской области, и с теми, кто занимается авиацией и космосом», отметив, что «там есть разные планы».

Позднее, 22 декабря 2024 года, в ходе церемонии открытия объектов транспортной инфраструктуры Президент поручил главе региона Андрею Воробьёву «доложить предложения» о решении проблемы пробок в Королёве. То есть Президенту должны быть представлены все альтернативные варианты.

В адрес Комиссии ОП РФ обращаются жители Королёва, Мытищ и других городов, крайне обеспокоенные обнародованными в СМИ сведениями о том, что в первом полугодии 2025 года планируется начать строительство дороги именно через национальный парк «Лосиный остров».

В письме ответственным должностным лицам мы просим учесть позицию и аргументацию экспертов Комиссии ОП РФ по экологии и устойчивому развитию о недопустимости варианта прокладки дороги через нацпарк «Лосиный остров», поскольку это противоречит природоохранному законодательству и нанесёт ущерб заповедной территории.

В прошлом году мы уделили этому вопросу много внимания, провели специальное заседание и представили научно-обоснованные данные.

Поэтому принципиально важно, чтобы были рассмотрены все альтернативные решения. А они существуют. В частности, Кирилл Янков, заведующий лабораторией Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, представил вариант трассировки дороги вдоль Болшевской линии железной дороги, в полосе отвода, со строительством путепровода в районе станции Подлипки-Дачные (строительство аналога подобного путепровода через железную дорогу завершается в районе платформ Быково и Удельная).

Надеюсь, позиция экспертного сообщества, жителей Москвы и Подмосковья, а также активистов со всей страны, будет услышана и принято оптимальное решение, позволяющее и транспортные проблемы региона решить, и нацпарк «Лосиный остров» защитить.

#лосиныйостров

Елена Шаройкина. Подписаться

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ: ЗАЧЕМ И ПОЧЕМУ ООЗТ?
Вспомним: 2011-2012 годы – Мэр Москвы добился беспрецедентного в истории российской столицы расширения её границ, что оценил следующим образом: «Это золотая курица, которая будет нести золотые яйца еще десятилетия, столетия». Площадь Москвы за счёт присоединения к ней 1488 кв.км земель на юго-западе Московской области увеличилась примерно в 2,5 раза – со 1081 кв.км (1024,25 кв.км без Зеленограда и других эксклавов Москвы) до 2561,5 кв.км.
На присоединённых территориях, т.е. в Новой Москве, 51% занимали «лесные угодья», из которых 61 тыс.га, или 42,1% до включения в состав Москвы относились к лесному фонду (Подольское, Наро-Фоминское и Звенигородское лесничества). После включения в состав Москвы они были исключены из лесного фонда. При этом ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (ст. 4.5, ч. 1) установлено: «ЛЕСА, которые ранее располагались на землях лесного фонда на территориях, включенных в состав внутригородской территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, решениями уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы МОГУТ БЫТЬ отнесены К ЗЕЛЁНОМУ ФОНДУ в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды». Только к зелёному фонду, не более того!
Напомним: «Зелёный фонд городских и сельских населённых пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения» (ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 61 ч. 1). Простим авторам Лесного кодекса РФ использование в этом определении термина «лесные насаждения», а не «лес»: всё-таки это не чисто природоохранный, в основном – ресурсный закон, который относится к вопросам природопользования. Но... Включение подмосковных лесов, ранее относившихся к лесному фонду, и других лесов в состав Москвы не превратило их ни в лесопарки, ни в «насаждения» (от слова «сажать, высаживать»), ни, тем более, в парки и другие озеленённые («зелёные») территории. Леса остались лесами, а лес, как признано и постановлением Конституционного суда РФ от 02.06.2015 № 12-П, «является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи» и «лес в качестве одной из разновидностей природных объектов, понятие которых раскрыто в содержащем общие для экологического законодательства нормы Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (статья 1), определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства».

Как известно, вопросы использования, охраны и защиты лесов регулирует, прежде всего, Лесной кодекс РФ, который вместе с другими ФЗ по охране окружающей среды, ООПТ и природопользованию относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ (Конституция РФ, ст. 72 ч. 1 п. «д»), а значит и Москвы, и имеет приоритет над всеми законами и иными нормативными правовыми актами Москвы (ст. 72 ч.ч. 2, 5): «В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон». А что это означает? Что все леса, ранее относившиеся к лесному фонду, и другие подмосковные леса при вхождении в состав Москвы подлежали отнесению к защитным лесам категории «городской лес» (Лесной кодекс РФ, ст. 102, ст. 111 в ред. Лесного кодекса от 27.12.2018). При этом «защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями» (Лесной кодекс РФ, ст. 12 ч. 4). А в городских лесах запрещалось «размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений» (Лесной кодекс РФ, ст. 105). И именно по этой причине Правительство Москвы в 2012 г. позволило себе проигнорировать Лесной кодекс РФ, а значит – Конституцию РФ, которая обязывает органы государственной власти, в нашем случае – Правительство Москвы, и должностных лиц – Мэра Москвы, являющегося высшим должностным лицом Правительства Москвы (Устав города Москвы). Вместо городских лесов в Москве появились так называемые «особо охраняемые зелёные территории» (далее – ООЗТ).
ООЗТ, как определило Правительство Москвы своим постановлением от 22.08.2012 № 423-ПП, «предназначаются для выполнения средозащитных, климаторегулирующих, санитарно-гигиенических и рекреационных функций, оказывающих положительное влияние на экологическую обстановку и обеспечивающих благоприятные условия отдыха людей» (п. 2). Обратите внимание – «обеспечивающих благоприятные условия отдыха людей», но не конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (Конституция РФ, ст. 42), а благоприятная окружающая среда – это «окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов» (ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1 абз. 13).
Этим же постановлением Правительство Москвы разрешило в лесах Новой Москвы, которые в нарушение Лесного кодекса РФ получили не статус городских лесов, а были отнесены к т.н. ООЗТ (постановление Правительства Москвы от 22.08.2012 № 424-ПП), «строительство, ... линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и других линейных объектов, а также зданий, строений, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов» (постановление Правительства Москвы от 22.08.2012 № 423-ПП, п. 5.5). С 12.11.2019 г. на ООЗТ разрешено «строительство, ... объектов капитального строительства физкультурно-оздоровительного, спортивного назначения или размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для обеспечения занятия физической культурой, спортом, обустройства раздевалок, мест хранения спортивного инвентаря, в том числе с подключением к сетям электроснабжения, водопровода, канализации, теплоснабжения и заглублением до 0,5 м, без устройства фундаментов» (п. 5.9). Разрешено также «изменение границ особо охраняемых зеленых территорий», которое «осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы» (п. 3).

Для сравнения: до 2021 г. Лесной кодекс РФ запрещал в городских лесах любое «строительство объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений», с 2021 г. запрещает «строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений» (ст. 116 ч. 2 п. 5). Не допускается также «изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади» (ст. 116 ч. 2 п. 3).
Теперь понятно, зачем Правительству Москвы понадобилось нарушить Лесной кодекс РФ и изобрести «особо охраняемые ЗЕЛЁНЫЕ территории»? Только для того, чтобы вывести огромные площади лесов, оказавшихся в границах Новой Москвы, из-под защиты федеральных законов по охране окружающей среды и природопользованию и, фактически отдав их на откуп Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (постановление Правительства Москвы от 22.08.2012 № 424-ПП, п.п. 6, 7). На какой площади лесов Новой Москвы, в нарушение всего и вся объявленных ООЗТ, уже построены автомобильные дороги, другие линейные объекты и объёмные сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов»? Сколько леса понадобилось вырубить и нарушить для этого?
И В ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
1. Статуса ООЗТ, установленного Правительством Москвы для природных, главным образом – лесных территорий Новой Москвы, в федеральном законодательстве нет. Земельный кодекс РФ, в котором содержится понятие «особо охраняемые территории» (ст. 85 ч. 10, глава XVII), применительно к Москве относит к ним ООПТ (ст. 95) и городские леса как категорию защитных лесов. Полномочиями по установлению иных категорий особо охраняемых территорий Правительство Москвы федеральным законодательством не наделено – в отличие от установления категорий ООПТ регионального значения (ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 2 ч. 3).
2. Правительство Москвы, которое, мало того, что добилось включения в состав Москвы юго-западных территорий Московской области, около 70% которых было занято лесами и сельхозугодьями, но и разрешило и осуществляет масштабное капитальное строительство в объявленных ООЗТ лесах Новой Москвы, не задумалось и не думает о том, что юго-запад бывшей Московской области с его лесами и другими занятыми растительностью территориями служил одной из двух самых значимых для экологической безопасности Москвы и обеспечения соблюдения конституционного права всех её жителей на благоприятную окружающую среду «зелёных форточек» огромной, перенаселённой столицы. Именно отсюда в Старую Москву поступал чистый воздух. Как и чем она будет «проветриваться» теперь – после вырубки части лесов Новой Москвы, после их превращения в городские парки, после масштабной застройки б. сельхозугодий высотными жилыми комплексами и т.п.? Да ещё на фоне постоянного сокращения в Старой Москве площади природных и озеленённых территорий для их застройки, уничтожения зелёных насаждений в реновируемой жилой застройке и строительства новых высотных жилых комплексов с небольшими дворами, озеленение которых представлено низкотравными злаковыми газонами с кустарниками и единичными деревцами и никогда не компенсирует те по сути парковые зелёные насаждения, которые сформировались в реновируемых жилых кварталах!
Что ждёт нынешних жителей Старой Москвы, а главное – их потомков?
3. Между тем, Законом города Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане города Москвы» (прил. 1, кн. 2, ч.2,), в который в 2017 году были внесены изменения в связи с расширением Москвы в 2012 году и который теперь действует до 2035 года, предписано:

- сохранение и развитие природно-экологического каркаса территории города Москвы (отнюдь не «зелёного каркаса», как его обозвали в Законе города Москвы от 13.11.2024 № 27 «Об охране и использовании зелёного фонда в городе Москве») «... с включением в природно-экологический каркас города Москвы особо охраняемых природных территорий и особо охраняемых зеленых территорий, расположенных на территориях Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы» (п. 1.3, п/п 1 «и»);
- формирование «на основе вошедших в состав города Москвы лесных массивов особо охраняемых природных территорий», т.е. на основе лесов Новой Москвы (п. 1.3, п/п 3 «б», абз. 3);
- «первоочередное завершение формирования системы особо охраняемых природных территорий и обеспечение их устойчивого развития» (п. 2.2, п/п 2.2.3 абз. 8).
Бесспорно, постановления Правительства Москвы от 22.08.2012 № 423-ПП и № 424-ПП, которыми московские власти ввели для лесов, вошедших в состав Москвы, нелегитимную категорию особо охраняемых территорий – ООЗТ вместо городских лесов и отнесли все эти леса к ООЗТ, и постановление от 27.12.2024 № 3160-ПП, которым Правительство Москвы преобразовало ВСЕ московские ООПТ в ООЗТ, противоречит и федеральным законам по охране окружающей среды, ООПТ и природным ресурсам, Закону города Москвы «О Генеральном плане города Москвы», а значит – Конституции РФ, а заодно – и Уставу города Москвы.
Конституцией РФ (ст. 76 ч. 5) установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. «В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон».
В соответствии с Уставом города Москвы (ст. 9 ч. 7) «в случае противоречия закону города Москвы иных правовых актов города Москвы действует закон города Москвы».
А это означает, что постановления Правительства Москвы от 27.12.2024 № 3160-ПП, а также от 22.08.2012 № 423-ПП и № 424-ПП, которыми московские власти ввели для лесов Новой Москвы нелегитимную категорию особо охраняемых территорий – ООЗТ – вместо городских лесов, подлежат отмене.

А ЧТО ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
ДО 2035 ГОДА?
Мосгордума, принимая Закон города Москвы от 13.11.2024 № 27 «О сохранении и развитии зелёного фонда города Москвы», и Правительство Москвы, выпуская на его основании постановление от 27.12.2024 № 3160-ПП «О преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зелёные территории города Москвы», или совсем забыли о существовании действующего до 2035 года Закона города Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане города Москвы» (в ред. от 27.12.2017) или же просто посчитали возможным проигнорировать, т.е. не соблюдать и не исполнять его.
Постановление Правительства Москвы от 27.12.2024 № 3160-ПП полностью противоречит Закону города Москвы «О Генеральном плане города Москвы».
1. Действующий до 2035 года Генеральный план города Москвы в границах с учётом присоединённых в 2011 году территорий (книга 1, часть 2, раздел 1) предписывает, в частности:
- сохранение и развитие ПРИРОДНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОГО (не зелёного!!!) каркаса территории города Москвы с включением в него особо охраняемых природных территорий и особо охраняемых зеленых территорий, расположенных на территориях Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы (Книга 1, часть 2, раздел 1, п. 1.3 п/п 1и);
- формирование на основе вошедших в состав города Москвы лесных массивов особо охраняемых природных территорий (Книга 1, часть 2, раздел 1, п. 1.3 п/п 3б абз. 3).
- первоочередное завершение формирования системы особо охраняемых природных территорий и обеспечение их устойчивого развития (Книга 1, часть 2, раздел 2 п. 2.2 п/п 2.2.3 абз. 8);
2. Действующий до 2035 года Генеральный план города Москвы в границах до присоединения в 2011 году территорий (книга 1, часть 2, разделы 2 и 3) предусматривает, в том числе:
- первоочередное завершение формирования системы особо охраняемых природных территорий и обеспечение их устойчивого развития (Книга 1, часть 2, раздел 2 п. 2.2 п/п 2.2.3 абз. 8);
- мероприятия в области сохранения, рационального использования и развития особо охраняемых природных территорий, ... образования новых особо охраняемых природных территорий, ... (Книга 1, часть 2, раздел 3, п. 3.1 п/п. 3.1.1 абз. 3);
- увеличение в балансе территории города Москвы доли территорий в границах особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий (Книга 1, часть 2, раздел 3, п. 3.1 п/п. 3.1.13 абз. 2);
- мероприятия по сохранению и реабилитации особо охраняемых природных территорий (Книга 1, часть 2, раздел 3, п. 3.4);
- мероприятия по формированию СИСТЕМЫ ООПТ (Книга 1, часть 2, раздел 3, п. 3.4, п/п 3.4.1 абз. 1-3);
- мероприятия по восстановлению нарушенного ландшафтного и биологического своеобразия ООПТ (Книга 1, часть 2, раздел 3, п. 3.4, п/п 3.4.3 абз. 1-3, 7-10);
- достижение основных показателей развития особо охраняемых природных территорий, ...: площадь ООПТ в 2025 г. – 21,7 тыс. га (Книга 1, часть 2, раздел 3, п. 4, п/п 4.1.1).
3. В книге 4 Генерального плана города Москвы, посвящённой развитию присоединённых территорий Москвы, нет ни единого упоминания об ООЗТ. Если для Старой Москвы установлена площадь ООПТ, которая должна быть достигнута к 2025 году (Книга 1, часть 2, раздел 3, п. 4, п/п 4.1.1), то для ООЗТ такого показателя нет.
О том, что на присоединённых территориях есть леса и другие природные территории, можно догадываться только по материалам Книги 1, в которой используется термин «особо охраняемые природные территории», и по типам функционального назначения установленных в Новой Москве (ТиНАО) функциональных зон (Книга 4, часть 2, п. 2.2.1, п/п 1): выделен специализированный тип функционального назначения функциональных зон 400 – природный. Всего в ТиНАО выделили 162 функциональные зоны природного назначения. Но ни статус включённых в эти зоны территорий, ни их площадь не указаны – ни отдельных зон, ни общая.
КАК ЖЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ, ФАКТИЧЕСКИ УПРАЗДНИВШЕЕ ВСЕ МОСКОВСКИЕ ООПТ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, БУДЕТ СОБЛЮДАТЬ И ИСПОЛНЯТЬ ЗАКОН ГОРОДА МОСКВЫ «О ГЕНЕРАЛЬНОМ ПЛАНЕ МОСКВЫ»?

И В ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Устав города Москвы относит к полномочиям Московской городской думы осуществление контроля за исполнением законов города Москвы (ст. 35 ч. 1 п. 6). Осуществление Московской городской Думой контрольных функций предусматривает «контроль за СОБЛЮДЕНИЕМ И ИСПОЛНЕНИЕМ законов города Москвы» (ст. 38 ч. 1).
Возникает вопрос: как Мосгордума осуществляла и осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов города Москвы, например – за соблюдением таких значимых для экологического благополучия Москвы и обеспечения конституционного права каждого её жителя на благоприятную окружающую среду законов как Закон города Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плана города Москвы (в ред. от 27.12.2017) и Закон города Москвы от 06.07.2005 № 37 «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве»? И осуществляла ли его вообще?
13 ноября 2024 г. Мосгордума приняла в первом чтении, практически единогласно и без поправок Закон города Москвы № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве». Соответствующий проект закона был внесён в Мосгордуму 6 ноября 2024 г. «на рассмотрение в первоочередном порядке» комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике (редактор проекта – депутат Мосгордумы с 2007 г. С.В.Орлов, заместитель Председателя Мосгордумы двух последних созывов, председатель комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике). Этот так поспешно принятый Закон противоречит федеральным природоохранным законам и Закону города Москвы «О Генеральном плана города Москвы», а значит – Конституции РФ (ст. 76 ч. 5) и Уставу города Москвы (ст. 12 ч. 2).
Оспариваемое нами ППМ от 27.12.2024 № 3160-ПП «О преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зеленые территории города Москвы» принято Правительством Москвы и подписано Мэром Москвы на основании именно этого закона. Оно противоречит не только природоохранным законам РФ, но и Закону города Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плана города Москвы (в ред. от 27.12.2017), а потому должно быть признано недействующим (Конституция РФ, ст. 76 ч. 5; Устав города Москвы, ст. 7 ч. 9, ст. 12 ч. 2).
При вступлении в должность каждый из депутатов Московской городской Думы, которая столь поспешно приняла весьма и весьма сомнительный с точки зрения соответствия природоохранным законам РФ и Закону города Москвы «О Генеральном плане города Москвы», а значит – Конституции РФ, Закон города Москвы «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве», приносил присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий депутата Московской городской Думы соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Устав города Москвы и законы города Москвы, честно и добросовестно исполнять возложенные на меня обязанности, ...» (Устав города Москвы, ст. 34 ч. 6).
При вступлении в должность Мэр Москвы приносит присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Мэра Москвы соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство, Устав и законы города Москвы, честно и добросовестно исполнять возложенные на меня обязанности, ...» (ст. 40 ч. 6).
И как законопослушным, любящим природу своего города жителям Москвы следует расценивать незаконное преобразование (фактически – упразднение, ликвидацию) московских ООПТ – объектов общенационального достояния, природного и историко-культурного наследия столицы России – в ООЗТ ради разрешённого на ООЗТ, но запрещённого на ООПТ строительства «линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и других линейных объектов, а также зданий, строений, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, при условии сохранения пешеходной связности между участками особо охраняемой зеленой территории», «парковок для посетителей особо охраняемой зеленой территории и подъездных дорог к парковкам» (Закон города Москвы № 27, ст. 30 ч. 3 п.п. 6 и 9; ст. 24 ч. 2 п.п. 1, 2, 14, ч. 3 п. 2) – БОЛЬШОЙ ВОПРОС.

ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ООПТ В ООЗТ - ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ МСК1. ВОПРОС 1.
1. Что для Москвы значит ликвидация 146 ООПТ? Какие изменения ждут их?
Это не ликвидация (упразднение) всех московских ООПТ, а их преобразование в так называемые особо охраняемые зелёные территории (ООЗТ), которое оказалось возможным в Москве после принятия Закона города Москвы от 13.11.2024 № 27 «Об охране и использовании зелёного фонда города Москвы», вступившего в силу 3 декабря 2024 г.
Правительство Москвы своим постановлением от 27.12.2024 № 3160-ПП «О преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зеленые территории города Москвы», которое принято в соответствии с этим Законом, преобразовало все 146 ООПТ Москвы в т.н. ООЗТ. Но фактически – не юридически – это и есть ликвидация (упразднение) ООПТ путём их преобразования даже не в ООПТ других категорий, а в нелегитимный, т.е. не предусмотренный ни одним федеральным законом вид особо охраняемых территорий, по названию – уже не природных.
С такими хитростями Правительства Москвы мы знакомы уже 14 лет. Все эти годы из состава московских ООПТ осуществлялись изъятия земель, что однозначно запрещено ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 58 ч. 4). Процедура изъятия проходила под названием «изменение границ ООПТ с исключением участков территории, земель из их состава». А «исключение» и «изъятие» в русском языке являются синонимами, т.е. означают одно и то же. В 2024 году на федеральном уровне была подтверждена недопустимость изменения границ и упразднение ООПТ регионального значения – в Госдуме России был отклонён законопроект, предусматривающий разрешение этих действий.
И вот теперь – преобразование ООПТ в ООЗТ. Хотя «преобразование» и «упразднение (ликвидация)» не являются синонимами, оно означает изменение статуса ООПТ, т.е. отмену их правового положения. Поскольку ООЗТ – это нелегитимный, т.е. не предусмотренный федеральным законодательством вид особо охраняемых территорий, перечень которых определён только Земельным кодексом РФ (ст. 94) и охрана и использование которых федеральными законами не регламентированы, на них в соответствии с Законом города Москвы от 13.11.2024 № 27 «Об охране и использовании зелёного фонда города Москвы» можно осуществлять всё то, что было запрещено на московских ООПТ: строительство автомобильных и железных дорог, трубопроводов, других линейных сооружений, обслуживающих их капитальных объектов, парковок и подъездных дорог к ним, а также строительство капитальных объектов спортивного и физкультурно-оздоровительного назначения, урбанистическое благоустройство и реконструкция лесных и других природных экосистем в парковые зелёные насаждения и газоны. А именно против всего этого ещё в 2011-2012 годах активно выступила природоохранная общественность Москвы. И победила – Правительство Москвы не смогло утвердить ни один проект планировки ООПТ, предусматривающий такое их использование. Теперь же все юридические препятствия для этого, по мнению московских руководителей, устранены, и на бывших ООПТ можно делать почти всё, что захотят чиновники и прочие интересанты от строительного и благоустроительного бизнеса.

ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ООПТ В ООЗТ - ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ МСК1. ВОПРОС 2.
2. Чем опасно принятое столичным властями постановление?
Реализация постановления от 27.12.2024 № 3160-ПП «О преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зеленые территории города Москвы», т.е. преобразование всех 146 московских ООПТ в ООЗТ с разрешением на них перечисленной выше градостроительной деятельности, к которой по закону относится и благоустройство, в конечном результате приведёт к ухудшению состояния окружающей среды в Москве, подрыву её экологической безопасности и экологического благополучия, а в итоге – к нарушению конституционного права каждого из более 13 млн. жителей Москвы на благоприятную окружающую среду. Всё это произойдёт в результате прямого уничтожения и антропогенной трансформации лесных и других природных экосистем (сообществ), уменьшения площади экологически эффективных, т.е. занятых растительностью участков «осваиваемых» ООПТ, преобразованных в ООЗТ, и, соответственно, существенного снижения их экологической эффективности. При этом каждую бывшую ООПТ следует рассматривать не обособленно, а как неотъемлемую и ничем не заменимую часть «природно-экологического каркаса территории города Москвы», который является важнейшим фактором окружающей среды и обеспечения конституционного права миллионов жителей Москвы на благоприятную окружающую среду и сохранять и развивать который Правительству Москвы предписывает Закон города Москвы «О Генеральном плане города Москвы».
А теперь – подробнее.
На ООЗТ запрещается деятельность, не связанная с их сохранением и изучением, но, как гласит вступивший в действие 3 декабря 2024 г. Закон города Москвы «Об охране и использовании зелёного фонда города Москвы», «за исключением деятельности, предусмотренной настоящей статьей и правовыми актами Правительства Москвы».
А «настоящей статьёй» – статьёй 30 этого весьма и весьма сомнительного Закона – на бывших ООПТ, которые подверглись – в нарушение ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» – преобразованию в ООЗТ, но и после этого остающиеся природными территориями, можно теперь делать то, что не допускалось на московских ООПТ. Разрешено новое строительство капитальных объектов, никак не связанных с целевым – экологическим и природоохранным – назначением этих территорий: строительство на их землях, т.е. на землях объектов природного наследия Москвы (!) и общенационального достояния (!!!), автомобильных дорог, железнодорожных линий, трубопроводов, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, и других линейных объектов, а также зданий, строений, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов; строительство объектов капитального строительства рекреационного, физкультурно-оздоровительного, спортивного назначения; строительство парковок для посетителей ООЗТ и подъездных дорог к ним; размещение некапитальных объектов для обеспечения проведения массовых культурно-досуговых мероприятий с подключением этих объектов к сетям электроснабжения, водопровода, канализации, теплоснабжения. И, очень может быть, при строительстве на ООЗТ объектов капитального строительства рекреационного, физкультурно-оздоровительного, спортивного назначения они в ходе проектирования и строительства получат несколько иное, более прибыльное для застройщика назначение. В прошлом такие попытки были и на ООПТ, но они были пресечены и не увенчались успехом. А теперь, с принятием Закона города Москвы «Об охране и использовании зелёного фонда города Москвы» и произошедшим 27 декабря 2024 г. преобразованием всех 146 московских ООПТ в т.н. ООЗТ, для застройщиков произошли изменения в лучшую для них, но худшую для всей Москвы сторону. Если у них не получится внедриться на бывшие ООПТ, но очень захочется, то можно «попросить» изменить границу ООЗТ, в которую преобразовали ООПТ, и исключить понравившийся её участок для строительства тех капитальных объектов, которые отсутствуют в перечне разрешённых на ООЗТ Законом о зелёном фонде Москвы.

Или же вообще упразднить ООЗТ, в которую была преобразована конкретная ООПТ. В отличие от закреплённых Законом оснований для упразднения ООПТ, впрочем – незаконного, в его статьях 29-31, непосредственно касающихся ООЗТ, основания для их упразднения не названы. Впрочем, этими статьями упразднение ООЗТ вообще не предусмотрено. О наличии такой возможности можно судить только по полномочиям, которыми наделено Правительства Москвы: «определение порядка ... упразднения особо охраняемых зеленых территорий, ...». И согласовывать все эти процедуры по уничтожению природного наследия Москвы с Минприродой России теперь не надо – это же теперь не ООПТ! Всё – только во власти Правительства Москвы и его структур. Ну, а имеющий силу Закона города Москвы и действующий до 2035 года Генеральный план города Москвы, который предусматривает сохранение ООПТ именно в этом статусе и не предусматривает на них ни строительство автомобильных дорог (например – через Щукинский полуостров) и других сооружений, ни строительство капитальных объектов иного назначения, можно проигнорировать. Чай, не впервой. Как говорится, «что хочу, то и ворочу»!

ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ООПТ В ООЗТ - ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ МСК1. ВОПРОС 3.
3. Почему это постановление незаконно? Какие законы здесь нарушаются?
Во-первых, Конституцией РФ вопросы создания, охраны, содержания и использования ООПТ отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе – города Москвы (ст. 72 ч. 1 п. «д»). По предметам совместного ведения верховенство имеют законы РФ, и если закон города Москвы противоречит закону РФ, то действует федеральный закон (Конституция РФ, ст. 76 ч. 5). ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» не предусматривает возможности упразднять, т.е. ликвидировать ООПТ, в том числе – ООПТ регионального значения, каковыми являются все ООПТ Москвы. Не относит этот ФЗ к полномочиям Москвы как субъекта РФ и преобразование ООПТ, т.е. изменение их правового положения – снятие с них статуса ООПТ и, соответственно, отмену режима особой охраны, что означает упразднение ООПТ. Так что постановление Правительства Москвы о преобразовании московских ООПТ в ООЗТ противоречит ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Конституции РФ.
Во-вторых, сам статус ООЗТ является нелегитимным, т.е. непризнанным ни одним федеральным законом. Этот статус (правовое положение) на федеральном уровне не определён, в частности – Земельным кодексом РФ. А именно Земельным кодексом РФ введено понятие «особо охраняемые территории» и установлены их виды, каковыми применительно к Москве являются только ООПТ и городские леса. Так что принятое Правительством Москвы постановление о преобразовании московских ООПТ в ООЗТ противоречит, т.е. нарушает по меньшей мере два указанных ФЗ. А значит – и Конституцию РФ. И Закон города Москвы «Об охране и использовании зелёного фонда города Москвы», в соответствии с которым Правительство Москвы и приняло своё скандальное постановление, в части ООЗТ (и не только!) противоречит указанным ФЗ и, следовательно, Конституции РФ.
В-третьих. Противозаконное преобразование ООПТ в ООЗТ, произведённое этим постановлением Правительства Москвы, разрешает осуществлять на них строительную и благоустроительную деятельность, оказывающую «негативное воздействие на окружающую среду» и ведущую «к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной». А такая хозяйственная деятельность запрещена ФЗ «Об охране окружающей среды».
И, наконец, в-четвёртых. Этим постановлением грубейшим образом нарушен Закон города Москвы «О Генеральном плане города Москвы», которым предусмотрено сохранение всех московских ООПТ, их развитие и использование в соответствии со статусом ООПТ и, наконец, завершение формирования системы ООПТ, являющейся основой природно-экологического каркаса Москвы. Уставом города Москвы установлено, что в случае противоречия постановления Правительства Москвы Закону города Москвы действует Закон города Москвы, а не это оспариваемое природоохранной общественностью постановление.
Таким образом, принятое Правительством Москвы постановление о преобразовании московских ООПТ в ООЗТ противоречит и нарушает ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Земельный кодекс РФ, Закон города Москвы «О Генеральном плане города Москвы». Также в него заложено неизбежное нарушение и ФЗ «Об охране окружающей среды». А это означает несоблюдение (противоречие) Конституции РФ. Всего этого достаточно, чтобы принять установленные законодательством меры к отмене постановления Правительства Москвы от 27.12.2024 № 3160-ПП.

ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ООПТ В ООЗТ - ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ МСК1. ВОПРОС 4.
4. Может ли Минприроды как-то повлиять? Ведь Москва не согласовывала с ним изменение статуса ООПТ.
Преобразование ООПТ в иную категорию особо охраняемых территорий не предусмотрено ни ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ни Земельным кодексом РФ. Но это означает изменение правового статуса ООПТ – их упразднение как таковых и, соответственно, изменение установленного на них режима особой охраны ООПТ в виде его отмены. На мой взгляд, Минприроды могло бы и может повлиять на ситуацию. Ведь ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» обязывает Правительство Москвы как субъекта РФ согласовывать свои решения об изменении режима особой охраны ООПТ регионального значения с Минприроды. А тут мы имеем дело с таким коренным изменением режима особой охраны всех московских ООПТ как его отмена в полном объёме!