The Гращенков

Губернаторам укрепят вертикаль. Законопроект, наделяющий глав регионов правом увольнять мэров, если спустя месяц после объявления им губернатором выговора не были устранены его причины, вероятно, в ближайшее время будет принят в трех чтениях.

Коллеги справедливо указывают, что законопроект вписывается в логику построения публичной власти. Однако не соглашусь с озвученным тезисом о том, что среди губернаторов преобладает мнение, что разводить процесс, выписывать выговоры и публично инициировать отставки градоначальников, – это демонстрировать невысокую управляемость, а также демотивировать команду, членами которой мэры, как правило, являются. Также высказывается предположение, что скорее губернаторы будут предпочитать решать вопросы с отставками мэров в кулуарном режиме.

Однако я не думаю, что губернаторы боятся продемонстрировать свою неуправляемость, скорее наоборот – это станет проявлением их силы и возможностей. Отставка мэра при определенных условиях может быть хорошим политическим ходом для главы региона. Несмотря на то, что уже ушла эпоха, когда регулярно наблюдалось противостояние по линии «мэр-губернатор», и когда мэры зачастую были сильнее губернаторов. Например, в Новосибирской области региональная столица – город с большим бюджетом, а губернатор по факту – глава деревень, потому что крупных городов там больше нет. Мэр же – глава миллионника-наукограда. И вот сейчас на примере противостояния Локотя и Травникова, которое закончилось, мы видим, что Травников (или любой другой губернатор) получает возможность купировать угрозу со стороны любого нового градоначальника. Где-то мэров еще пока продолжают избирать на всенародных выборах. Однако там, где его выбирают из состава депутатов городской думы, у губернатора появляется хорошая «дубинка», при помощи которой он может снять напряжение, отправив мэра в отставку.

Фактически такое решение призвано компенсировать потерю авторитета - последний постепенно снижается из-за того, что федеральная власть все больше и больше контролирует их работу. По сути, в актуальной политической конфигурации губернаторы, с одной стороны, стали «винтиками системы» и технократами. С другой стороны, из-за того, что губернаторов поставили в жесткие условия, когда им необходимо добывать деньги на развитие регионов, они вынуждены лавировать между местными элитами, искать спонсоров, инвесторов. Получается, что в глазах населения губернатор – уже не крутой дядя с мигалкой, местный князь, а просто менеджер, который, словно завхоз, решает бытовые проблемы.

Обсуждаемый законопроект предоставляет главам регионов полномочия разбираться со своей собственной вертикалью власти, дает возможность держать мэров в узде. Побочный эффект новации в том, что мэров, особенно в бедных муниципалитетах, весьма трудно найти. Ранее мы уже обсуждали ситуацию, при которой люди не хотят идти на эту работу с зарплатой 30 тысяч рублей и с перспективой сесть в тюрьму за неосмотрительно поставленную подпись. Был вполне реальный случай, когда мэр небольшого сибирского города ушла работать продавцом в пивной магазин, мотивировав свое решение тем, что на новом месте работы ответственности меньше, а зарплата больше.

Именно поэтому нынешняя законодательная новелла – это такой реверанс в сторону губернаторов, которым очевидно тоже потребовалась дополнительная мотивация для работы.

www.group-telegram.com/ar/thegraschenkov.com/3996

49.9K viewsOct 18, 2023 at 13:33

Губернаторам укрепят вертикаль. Законопроект, наделяющий глав регионов правом увольнять мэров, если спустя месяц после объявления им губернатором выговора не были устранены его причины, вероятно, в ближайшее время будет принят в трех чтениях.

Коллеги справедливо указывают, что законопроект вписывается в логику построения публичной власти. Однако не соглашусь с озвученным тезисом о том, что среди губернаторов преобладает мнение, что разводить процесс, выписывать выговоры и публично инициировать отставки градоначальников, – это демонстрировать невысокую управляемость, а также демотивировать команду, членами которой мэры, как правило, являются. Также высказывается предположение, что скорее губернаторы будут предпочитать решать вопросы с отставками мэров в кулуарном режиме.

Однако я не думаю, что губернаторы боятся продемонстрировать свою неуправляемость, скорее наоборот – это станет проявлением их силы и возможностей. Отставка мэра при определенных условиях может быть хорошим политическим ходом для главы региона. Несмотря на то, что уже ушла эпоха, когда регулярно наблюдалось противостояние по линии «мэр-губернатор», и когда мэры зачастую были сильнее губернаторов. Например, в Новосибирской области региональная столица – город с большим бюджетом, а губернатор по факту – глава деревень, потому что крупных городов там больше нет. Мэр же – глава миллионника-наукограда. И вот сейчас на примере противостояния Локотя и Травникова, которое закончилось, мы видим, что Травников (или любой другой губернатор) получает возможность купировать угрозу со стороны любого нового градоначальника. Где-то мэров еще пока продолжают избирать на всенародных выборах. Однако там, где его выбирают из состава депутатов городской думы, у губернатора появляется хорошая «дубинка», при помощи которой он может снять напряжение, отправив мэра в отставку.

Фактически такое решение призвано компенсировать потерю авторитета - последний постепенно снижается из-за того, что федеральная власть все больше и больше контролирует их работу. По сути, в актуальной политической конфигурации губернаторы, с одной стороны, стали «винтиками системы» и технократами. С другой стороны, из-за того, что губернаторов поставили в жесткие условия, когда им необходимо добывать деньги на развитие регионов, они вынуждены лавировать между местными элитами, искать спонсоров, инвесторов. Получается, что в глазах населения губернатор – уже не крутой дядя с мигалкой, местный князь, а просто менеджер, который, словно завхоз, решает бытовые проблемы.

Обсуждаемый законопроект предоставляет главам регионов полномочия разбираться со своей собственной вертикалью власти, дает возможность держать мэров в узде. Побочный эффект новации в том, что мэров, особенно в бедных муниципалитетах, весьма трудно найти. Ранее мы уже обсуждали ситуацию, при которой люди не хотят идти на эту работу с зарплатой 30 тысяч рублей и с перспективой сесть в тюрьму за неосмотрительно поставленную подпись. Был вполне реальный случай, когда мэр небольшого сибирского города ушла работать продавцом в пивной магазин, мотивировав свое решение тем, что на новом месте работы ответственности меньше, а зарплата больше.

Именно поэтому нынешняя законодательная новелла – это такой реверанс в сторону губернаторов, которым очевидно тоже потребовалась дополнительная мотивация для работы.

BY The Гращенков