Ярошенко В.Н. «Пять лет рядом с президентом»

На майских праздниках мне захотелось немного отвлечься от темы регуляторной политики и переключиться на что-то другое. В этот раз выбор пал на книгу бывшего депутата, министра внешних экономических связей РСФСР, торгпреда России во Франции Виктора Ярошенко. Автор делится воспоминаниями о нескольких годах работы политиком и чиновником в 90-е годы, уделяя большое внимание личности и деятельности Бориса Ельцина.

В первой части он рассказывает о заграничных командировках будущего президента, целью которых было изучение жизни людей при капитализме. Советская делегация, видя продукты на полках магазинах, товары народного потребления и роботов на заводе Мазда, удивлялась тому, как хорошо живут люди в системе рыночной экономики.

Во второй части Ярошенко описывает работу министерства по поиску иностранных инвесторов, подготовке программы экономических реформ, которая не была реализована. Интересно, что в тогдашнее правительство Ивана Силаева кандидатам в министры приходилось буквально сдавать экзамены. Результаты проверяли ученые из академии наук. Ярошенко пишет о появлении в стране «Макдональдса», открытии первого отделения торгово-промышленной палаты, учреждении нынешнего ВТБ.

Конечно, в книге изложено много интересных фактов, которые невозможно уместить в одном посте. Для меня эти мемуары стали настоящей находкой, объемной и яркой картинкой о недавнем прошлом. Повествование от участника событий добавляет скучным фактам интересные тона, позволяет подчеркнуть особенности характера того или иного героя. Думаю, эта книга понравится всем, кто интересуется историей нашей страны.

Сайт правительства Аргентины Reportá la burocracia создан на основе указа президента Милея от 28 ноября 2024 г. Общий лейтмотив указа заключается в простоте издаваемых правил, сокращении сроков административных процедур и отмене регулирования, ведущего к избыточным расходам.

Далее отмечается, что большое количество изданных нормативных актов устарело из-за технологических, правовых и социальных достижений. Требования таких актов, хотя и были оправданы на момент их принятия, в настоящее время порождают необоснованные издержки.

Сайт Reportá la burocracia рассматривается как прямой канал связи граждан с правительством Аргентины, созданный для выявления нормативных препятствий к нормальной хозяйственной деятельности. Мониторинг поступающих обращений об избыточных требованиях возложен на Министерство дерегулирования.

ФАС России подготовлен проект в части актуализации порядка ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Значение затрат субъектов регулирования в год оценивается в 182 млн. рублей, за шестилетний период – в 419 млн. рублей. Проект постановления отнесен к средней степени регулирующего воздействия.

23 мая 2025 г. состоится III круглый стол «Практики эффективного диалога бизнеса и власти: к 5-летию Закона об обязательных требованиях».

Эксперты обсудят результаты применения Закона на региональном и муниципальном уровнях, а также перспективы регулирования обязательных требований, предъявляемых к бизнесу.

Принять участие в мероприятии можно очно (УрГЭУ, г. Екатеринбург) и дистанционно. Для регистрации необходимо заполнить эту форму.

В плане оценки применения обязательных требований на 2025 содержится 65 пунктов. Из них 64 пункта предусматривают проведение оценки применения ОТ, содержащихся в федеральных законах, и только один пункт (п. 19) - оценку применения ОТ, установленных указом Президента РФ.

В связи с этим особое внимание привлекает размещенный на федеральном регулейшене проект перечня НПА, содержащих обязательные требования, применение которых подлежит оценке в 2025 году. Указанный проект включает один НПА: приказ Минсельхоза России от 19 июня 2020 г. № 335 ‎«Об утверждении порядка заполнения и утверждения сертификата на улов водных биологических ресурсов». Однако в план ОПОТ на 2025 год этот приказ включен не был. Самое время поразмышлять, что хотел сказать автор.

В программу XIII Петербургского международного юридического форума включены наиболее актуальные вопросы правового регулирования, в том числе искусственный интеллект, маркетплейсы, потребительский экстремизм, корпоративная безопасность бизнеса, финансовые споры и прочее.

Для подписчиков канала собрала в одну подборку секции, на которых планируется обсуждение регуляторной реформы и нормотворческого процесса.

19 мая 2025 г.
✅ 10.00 Регуляторные условия ведения предпринимательской деятельности: нужна ли нам новая гильотина?
✅ 10.00 Культура законотворческой деятельности
✅ 10.00 Конвергенция мировых правовых систем. Роль искусственного интеллекта и цифровых технологий
✅ 14.00 Этика искусственного интеллекта
✅ 16.00 Правовые эксперименты: драйверы или риски?

20 мая 2025 г.
✅ 13.30 Контрольно-надзорная деятельность на основе искусственного интеллекта

По опыту прошлых лет могу сказать, что почти в каждой секции ведется онлайн-трансляция. Для просмотра эфира регистрироваться не нужно. Ссылка на трансляцию появится на странице секции за несколько минут до начала, время трансляции - московское.

Фото слайда из презентации заместителя руководителя Россельхознадзора С. Алексеевой, 20 мая 2025 г., секция Контрольно-надзорная деятельность на основе искусственного интеллекта.

Сегодняшняя секция по КНД получилась весьма интересной и мне захотелось написать короткое резюме наиболее ярких выступлений. Начну с доклада представителя Россельхознадзора С. Алексеевой про искусственный интеллект и кейс «34 кг ветчины».

На слайде (см. выше) показан путь сырья от московской фабрики до прилавка магазина в Мордовии. На каждом этапе Россельхознадзор получает электронный ветеринарный сопроводительный документ и отслеживает перемещение сырья и готового продукта от производителя до потенциального покупателя.

По словам С. Алексеевой, с помощью искусственного интеллекта на любом этапе перемещения сырья и продукта можно выявлять нарушения «цифрового индикатора риска». Однако в этом случае возникает сложность, поскольку такие индикаторы могут затрагивать полномочия иных контрольных органов. Сейчас Россельхознадзор сообщает другим службам о выявленных нарушениях письменно, но считает эту практику нескольку устаревшей. Не факт, что письмо прочитают и уж тем более отреагируют. В то время как новые технологии позволяют оптимизировать работу с нарушениями в информационных системах.

Далее г-жа Алексеева говорила о минусах применения искусственного интеллекта. Во-первых, его необходимо обучать и постоянно контролировать этот процесс. Во-вторых, нужно обучать и контролировать инспекторов, которые работают в информационной системе, поскольку с появлением искусственного интеллекта инспектор может "расслабиться" и полностью переложить на него аналитическую работу.

Подводя итоги, С. Алексеева отметила, что применение искусственного интеллекта в государственном управлении требует нормативного урегулирования. Ведь одно дело - бизнес и новые технологии, и совсем другое - применение алгоритмов ИИ для выявления нарушений и назначения наказаний. В последнем случае регулирование должно включать единые стандарты технологий и алгоритмов, цифровые межведомственные индикаторы рисков и правила реагирования на них.

Фото слайда из презентации заместителя начальника Главного контрольного управления г. Москвы Е. Клименко, 20 мая 2025 г., секция Контрольно-надзорная деятельность на основе искусственного интеллекта.

Продолжая тему искусственного интеллекта в КНД, хочу зафиксировать тезисы выступления заместителя начальника Главного контрольного управления г. Москвы Е. Клименко.

В начале выступления г-жа Клименко обозначила, что искусственный интеллект является помощником инспектора, а не его заменителем. Искусственный интеллект не подменяет инспектора и не принимает самостоятельных решений о проведении или непроведении и контрольно-надзорных мероприятий. При этом использование технических программ и средств является неотъемлемой частью работы контрольных органов Москвы.

В частности, в Москве в целях контроля применяется 30 видов технических программ и средств, в том числе 200 тыс. камер видеонаблюдения. Основным программным средством являются комплексы искусственных нейронных сетей, которые особенно эффективно выявляют нарушения в сфере благоустройства (граффити, неровное дорожное покрытие, нарушение разметки, сосульки на крышах).

Г-жа Клименко подчеркнула, что действующее правовое регулирование не позволяет в полной мере применять искусственный интеллект для привлечения нарушителей к административной ответственности. В связи с чем Москва выступила с законотворческой инициативой, призванной узаконить применение искусственного интеллекта при осуществлении государственного регионального и муниципального контроля.

Речь идет о проекте федерального закона № 897188-8 «О внесении изменений в статью 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», который был подготовлен депутатами Московской городской Думы и внесен в Госдуму РФ 18 апреля 2025 г.

Этот законопроект, в случае его принятия, позволит органам публичной власти г. Москвы привлекать к административной ответственности лиц путем выявления признаков административных правонарушений при помощи различных технологий и средств, в том числе беспилотных авиационных систем, комплексов искусственных нейронных сетей, камер городской системы видеонаблюдения.

Общий лейтмотив выступления Е. Клименко я могу охарактеризовать как умеренно оптимистичный. С одной стороны, технологии заняли прочное место в госуправлении и их значение не стоит преуменьшать, а с другой стороны, любую технологию применяет человек, чем задает вектор ее развития, в том числе при помощи регулирования.

Сегодня на круглом столе «Практики эффективного диалога бизнеса и власти: к 5-летию Закона об обязательных требованиях» представила работу нашего авторского коллектива: комментарий к Федеральному закону об обязательных требованиях в Российской Федерации.

Несколько месяцев мы с коллегами анализировали подзаконные акты, собирали правоприменительную практику, изучали государственные информационные системы и официальные сайты органов власти. Это позволило собрать наиболее актуальную информацию о результатах имплементации закона.

Комментарий является постатейным. Каждая статья сопровождается общим обзором и, там где это уместно, краткой исторической справкой. Важно, что текст содержит информацию о реализации положений закона на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Более того, при его подготовке мы учли положения нового Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления...», который был принят в марте этого года.

Комментарий размещен в справочно-правовой системе Гарант, в том числе в бесплатной версии Гарант-Образование.

Наш авторский коллектив будет очень благодарен, если вы поделитесь информацией о комментарии с коллегами, преподавателями, студентами, государственными и муниципальными служащими и всеми энтузиастами регуляторной политики.

Подробнее:
Бабич М.Е., Рахмеева И.И., Чураков В.Д. Комментарий к Федеральному закону «Об обязательных требованиях в Российской Федерации от 31.07.2020 № 247-ФЗ»: к пятилетию федерального закона. – Специально для системы ГАРАНТ, 2025 г.

Гиперссылка на комментарий:
СПС ГАРАНТ: https://internet.garant.ru/#/document/483519970
СПС ГАРАНТ-Образование: https://study.garant.ru/auth/login?username=guest#/document/483519970

Слайд из презентации на круглом столе 23 мая 2025 г.

В прошлую пятницу на круглом столе я представила еще одну авторскую разработку: Telegram-бот «Чек-лист «Обязательные требования». Как вы знаете, Федеральный закон № 247-ФЗ внес серьезные изменения в нормотворческий процесс. Теперь категория «обязательные требования» определяет этапы и процедуры регуляторного процесса. Сведения об обязательных требованиях необходимо вносить в соответствующий реестр.

Оптимизировать процесс выделения обязательного требования из действующего НПА или его проекта поможет телеграм-бот «Чек-лист «Обязательные требования».
Этот бот представляет собой автоматизированную анкету, в которой пользователю предстоит ответить на ряд вопросов. Бот анализирует ответы пользователя и формулирует однозначный вывод: требование либо является обязательным, либо не является. Подписаться на бот можно по этой ссылке: @MandatoryRequirementsBot

Если в ходе работы возникнут вопросы или предложения по доработке чек-листа, их можно направить через форму обратной связи. Буду рада, если вы поделитесь этим постом с коллегами государственными и муниципальными служащими и представителями бизнеса.

На этом слайде приведена краткая инструкция по работе с чек-листом "Обязательные требования". Рекомендую сохранить в избранное и переслать коллегам.

В Бельгии оценка регулирующего воздействия является обязательной для всех основных законов и для некоторых подзаконных актов. ОРВ предполагает анализ воздействия на цели декарбонизации, биоразнообразие, природные ресурсы и здоровье человека. Однако на практике значительное количество законов принимается без ОРВ. Кроме того, ОРВ не предусматривает критериев пропорциональности оценки и не предполагает рассмотрение альтернативных подходов к решению проблемы.

Уполномоченными органами в сфере регуляторной политики являются Federal Public Service Strategy and Support (https://bosa.belgium.be/en) и Комитет по оценке воздействия (IAC), который проводит публичные консультации и ежегодно отчитывается о качестве ОРВ.

По материалам OECD (2025), OECD Regulatory Policy Outlook 2025, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/56b60e39-en.

На прошлой неделе поступили первые предложения от пользователей Telegram-бота "Чек-лист "Обязательные требования" @MandatoryRequirementsBot. Все идеи были конструктивными, поэтому за выходные телеграм-бот был доработан.

Теперь при заполнении чек-листа пользователь видит нумерацию вопросов, стало намного проще отслеживать свой прогресс и понимать, сколько осталось до завершения.

В вопросе № 11 уточнена формулировка «НПА субъектов РФ», теперь этот пункт намного заметнее и понятнее. Плюс изменено форматирование текста, благодаря которому каждый пункт списка начинается с новой строки.

Спасибо за Вашу обратную связь и активность! Если появятся новые предложения по доработке чек-листа, пишите их через форму обратной связи. Буду рада улучшить сервис для Вас!✨

Фильм на вечер

Заметила, что итальянские кинорежиссеры с особой иронией показывают чиновников. На моей памяти есть несколько фильмов, в которых показаны рядовые служащие и их непростые, зачастую абсурдно-парадоксальные отношения с согражданами.

Одним из таких примеров является фильм «Добро пожаловать в Рим» (оригинальное название «Come un gatto in tangenziale») режиссера Риккардо Милани. Сюжет разворачивается вокруг шекспировской драмы: родители пытаются разлучить подростков, считая выбор своего чада неподходящим. Но это лишь повод, чтобы обсудить реально значимые проблемы: социальное и имущественное расслоение общества.

Главный герой, Джованни, является главой аналитического центра. Он выступает в Европарламенте с предложениями о развития бедных окраин итальянских городов. При этом он ни разу не был ни в одном таком районе, не знает и не понимает, как живут его сограждане. Лишь благодаря своей дочери, то есть необходимости «спасать» ее от неправильного выбора, Джованни едет в бедный район и впервые сталкивается с неприглядной реальностью итальянских окраин.

Мне понравилась задумка режиссера поместить чиновника-мыслителя в контекст жизни тех людей, интересы которых он отстаивает. Через ряд комичных ситуаций формализм и снобизм героя трансформируется в настоящее человеческое участие. В некотором смысле фильм показывает зрителю процесс публичных консультаций, при котором герой-чиновник впервые слышит мнение своих сограждан и старается преодолеть взаимное недоверие.

Если Вы ищете фильм, чтобы и посмеяться, и поразмышлять над важными темами современности — очень советую «Добро пожаловать в Рим»!✨

В Канаде оценка регулирующего воздействия является обязательной процедурой для всех основных законов и подзаконных актов. Сфера их действия охватывает различные воздействия, начиная от бюджета, конкуренции и торговли до устойчивого развития и инноваций. Канада использует «гендерный анализ плюс» (GBA+)( https://www.canada.ca/en/women-gender-equality/gender-based-analysis-plus.html), предполагающий оценку социальных и экономических последствий на различные группы населения.

Для всех основных законов и подзаконных актов обязательным является проведение публичного обсуждения. Канада в рамках недавних реформ попыталась сделать общественные консультации более динамичными, интерактивными и прозрачными для заинтересованных сторон. Такими платформами для обсуждения стали Let’s Talk Federal Regulations (https://letstalkfederalregulations.ca/ - на момент подготовки поста указанная платформа находится в процессе обновления) и Online Commenting Feature для Canada Gazette (https://gazette.gc.ca/consult/consult-eng.html).

The Treasury Board of Canada Secretariat (TBS) координирует разработку подзаконных актов и обеспечивает контроль качества ОРВ, публичных консультаций и сотрудничества в сфере регулирования. В TBS создан Центр регуляторных инноваций (Centre for Regulatory Innovation)( https://www.canada.ca/en/government/system/laws/developing-improving-federal-regulations/modernizing-regulations/who-we-are.html), призванный помогать регуляторам в разработке и проведении «регуляторных песочниц» и тестировании новых технологий.

По материалам OECD (2025), OECD Regulatory Policy Outlook 2025, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/56b60e39-en.