Как рекрутируют силовую элиту в регионах?
Любые силовики - закрытая корпорация, поэтому их политический анализ штука сложная. Но возможная.
Ростислав Туровский с коллегами провели
исследование практик рекрутирования руководителей органов прокуратуры и МВД в регионах. Несколько интересных особенностей.
📌 Частота кадровых перемен региональных силовиков
не имеет связи со сменой президента или президентской избирательной кампанией. А вот связь смены генпрокурора и последующой ротации региональных прокуроров вполне прослеживается. В этом можно усмотреть признаки формирования каждым генпрокурором своей команды (отношений патронажа).
📌 Типичной кадровой практикой для региональных прокуроров является
назначение «варягов» (кадров из других регионов). Та же практика распространяется и на руководителей региональных органов МВД, но в меньшей степени. Это обусловлено стремлением
свести к минимуму связь с местными элитами. Тем не менее, выделяются случаи «привилегированных» регионов – Татарстана и Чечни, где центр признаёт влияние местных элит.
📌 Средний срок полномочий руководителя силового органа региона составляет
около 5 лет (у МВД чуть больше). Однако есть и яркие исключения. Например, прокурор Татарстана И.Нафиков занимал свой пост с 2013 по 2023 гг. А министр внутренних дел Чечни Р.Алханов непрерывно служил с 2004 по 2023 гг.
📌 Регионы значительно отличаются друг от друга по интенсивности кадровых ротаций в силовых органах. К тому же регионы с частыми ротациями в случаях МВД и прокуратуры
не совпадают между собой. Особенно примечательно, что
частота ротаций не связана с какими-либо количественными индикаторами эффективности (например, уровнем преступности).
📌 Практики рекрутирования кадров с учётом
принципа «землячества» прослеживаются в органах МВД и сейчас, а вот в прокуратуре с момента назначения генпрокурором И.Краснова в силу его кадрового бэкграунда не наблюдаются.
📌 Практика «наказания», связанного с теми или иными нарушениями, в случае МВД проявляется значительно чаще, чем в прокуратуре. В закрытой системе МВД, ориентированной на постепенное продвижение кадров по служебной лестнице, возрастает роль публичного скандала, способного стать легко объяснимым поводом для отставки.
📌 В случае ухода с должности в другую сферу силовики чаще всего находят себя в структурах исполнительной власти региона (заместители и советники глав субъектов РФ). Руководители органов МВД региона также уходят в бизнес-структуры, что не свойственно представителям прокуратуры.
