Telegram Group & Telegram Channel
Продолжаем изучать главные проблемы нашего Уклада. На этот раз – проблема федерализма. Эта заметка писалась американскими и российскими политологами 9 лет назад, но описанные в ней дисфункции не только остались к сегодняшнему дню, но и усилились («Россия-2020. Сценарии развития» - Московский центр Карнеги, 2012 год).
- В России, огромном государстве с большими региональными различиями, огромное значение имеет взаимодействие между двумя ключевыми уровнями управления: высшим и средним. Именно здесь власть осуществила наиболее значительные и последовательные (но контрпродуктивные!) усилия по переустройству всей системы взаимоотношений между разными уровнями.

- В последние годы была восстановлена система горизонтальной ротации, введенная когда-то при Сталине. Постепенно она распространилась почти на все ключевые позиции федералов в регионе начиная с прокуроров, начальников милиции (полиции) и ГФИ, а теперь в неё оказались включены даже губернаторы и судьи. Суть такой ротации заключается в разрушении горизонтальных связей и региональной лояльности ключевых чиновников в регионах для того, чтобы они руководствовались исключительно интересами Центра и его распоряжениями.
- На деле вместо укрепления управляемости это может вести к её снижению: хотя Москва теперь лучше контролирует направляемых на места «варягов», сами они хуже контролируют ситуацию в чужих для них регионах. Проблемы многократно усиливаются, когда из-за отсутствия координации между вертикалями одновременно меняется сразу несколько чиновников в одном регионе

- Управляемость была бы выше, если бы наряду со «сменным политическим назначенцем» существовал «постоянный аппарат», однако любой новоназначенный начальник, как правило, приводит за собой собственную команду, оголяя и регион, откуда пришёл, и регион, куда назначен. Это подрывает возможность стратегических решений на региональном уровне.
- В целом это заведомо проигрышная игра для Центра, но первый ход — с направлением в регион «своего» человека — даёт кажущийся выигрыш, а соображения о втором-третьем ходах при принятии решений в расчёт не берутся. Здесь возникает парадокс: с одной стороны, система не способна действовать стратегически, а с другой — насаждение горизонтальной ротации ведётся последовательно и целенаправленно уже много лет. Суть в том, что мы имеем дело не с длинной стратегией, а с суммой близоруких практик, которые выглядят как стратегия, пока не произошло изменение условий.

- Системе почти неминуемо предстоит существенная перестройка отношений между Центром и регионами: федерализм представляется не только необходимым, но и неизбежным. Альтернативой ему является либо дисфункциональное государство, как сейчас (но нынешняя ситуация нестабильна), либо отсутствие единого государства де-юре или де-факто. Для построения нормально функционирующего централизованного авторитарного государства в стране такого масштаба, как нынешняя Россия, не хватает ресурсов; вероятнее всего, в современных условиях это невозможно и в принципе.



group-telegram.com/tolk_tolk/8271
Create:
Last Update:

Продолжаем изучать главные проблемы нашего Уклада. На этот раз – проблема федерализма. Эта заметка писалась американскими и российскими политологами 9 лет назад, но описанные в ней дисфункции не только остались к сегодняшнему дню, но и усилились («Россия-2020. Сценарии развития» - Московский центр Карнеги, 2012 год).
- В России, огромном государстве с большими региональными различиями, огромное значение имеет взаимодействие между двумя ключевыми уровнями управления: высшим и средним. Именно здесь власть осуществила наиболее значительные и последовательные (но контрпродуктивные!) усилия по переустройству всей системы взаимоотношений между разными уровнями.

- В последние годы была восстановлена система горизонтальной ротации, введенная когда-то при Сталине. Постепенно она распространилась почти на все ключевые позиции федералов в регионе начиная с прокуроров, начальников милиции (полиции) и ГФИ, а теперь в неё оказались включены даже губернаторы и судьи. Суть такой ротации заключается в разрушении горизонтальных связей и региональной лояльности ключевых чиновников в регионах для того, чтобы они руководствовались исключительно интересами Центра и его распоряжениями.
- На деле вместо укрепления управляемости это может вести к её снижению: хотя Москва теперь лучше контролирует направляемых на места «варягов», сами они хуже контролируют ситуацию в чужих для них регионах. Проблемы многократно усиливаются, когда из-за отсутствия координации между вертикалями одновременно меняется сразу несколько чиновников в одном регионе

- Управляемость была бы выше, если бы наряду со «сменным политическим назначенцем» существовал «постоянный аппарат», однако любой новоназначенный начальник, как правило, приводит за собой собственную команду, оголяя и регион, откуда пришёл, и регион, куда назначен. Это подрывает возможность стратегических решений на региональном уровне.
- В целом это заведомо проигрышная игра для Центра, но первый ход — с направлением в регион «своего» человека — даёт кажущийся выигрыш, а соображения о втором-третьем ходах при принятии решений в расчёт не берутся. Здесь возникает парадокс: с одной стороны, система не способна действовать стратегически, а с другой — насаждение горизонтальной ротации ведётся последовательно и целенаправленно уже много лет. Суть в том, что мы имеем дело не с длинной стратегией, а с суммой близоруких практик, которые выглядят как стратегия, пока не произошло изменение условий.

- Системе почти неминуемо предстоит существенная перестройка отношений между Центром и регионами: федерализм представляется не только необходимым, но и неизбежным. Альтернативой ему является либо дисфункциональное государство, как сейчас (но нынешняя ситуация нестабильна), либо отсутствие единого государства де-юре или де-факто. Для построения нормально функционирующего централизованного авторитарного государства в стране такого масштаба, как нынешняя Россия, не хватает ресурсов; вероятнее всего, в современных условиях это невозможно и в принципе.

BY Толкователь


Warning: Undefined variable $i in /var/www/group-telegram/post.php on line 260

Share with your friend now:
group-telegram.com/tolk_tolk/8271

View MORE
Open in Telegram


Telegram | DID YOU KNOW?

Date: |

Ukrainian forces have since put up a strong resistance to the Russian troops amid the war that has left hundreds of Ukrainian civilians, including children, dead, according to the United Nations. Ukrainian and international officials have accused Russia of targeting civilian populations with shelling and bombardments. The Securities and Exchange Board of India (Sebi) had carried out a similar exercise in 2017 in a matter related to circulation of messages through WhatsApp. The next bit isn’t clear, but Durov reportedly claimed that his resignation, dated March 21st, was an April Fools’ prank. TechCrunch implies that it was a matter of principle, but it’s hard to be clear on the wheres, whos and whys. Similarly, on April 17th, the Moscow Times quoted Durov as saying that he quit the company after being pressured to reveal account details about Ukrainians protesting the then-president Viktor Yanukovych. The original Telegram channel has expanded into a web of accounts for different locations, including specific pages made for individual Russian cities. There's also an English-language website, which states it is owned by the people who run the Telegram channels. The picture was mixed overseas. Hong Kong’s Hang Seng Index fell 1.6%, under pressure from U.S. regulatory scrutiny on New York-listed Chinese companies. Stocks were more buoyant in Europe, where Frankfurt’s DAX surged 1.4%.
from de


Telegram Толкователь
FROM American