Призрак милитаризации шагает по Европе…

Гарник Туманян, политолог, куратор Экспертного клуба «Дигория» — о заявлении главы Еврокомиссии, которая призвала страны ЕС запустить новую гонку вооружений:

— Шагает и всё не может дошагать. Разговоры о том, что странам ЕС необходимо тщательнее задумываться о вопросах собственной безопасности, а вернее, её самостоятельного обеспечения, ведутся довольно длительное время. Правда эти дискуссии, как правило, обречены оставаться на уровне ничем не подкреплённых деклараций о намерениях и политических лозунгов популистского толка.

На этом фоне высказывание Урсулы фон дер Ляйен относительно необходимости старта новой гонки вооружений кажется абсолютно беззубым и пустым. Есть ощущение, что слова главы ЕК должны были стать неким итогом лондонского саммита, что показало бы единодушие стран ЕС в вопросах безопасности. Однако говорить о том, что лидеры европейских стран смогли договориться о конкретных решениях, и что более важно, смогут эти решения реализовать, нет никаких оснований. Если даже упустить факт того, что принятие решений в ЕС крайне забюрократизировано, то здесь важно отметить еще и сложности в принятии решений на национальном уровне, что также будет крайне затруднено ввиду неоднозначной политической обстановки в ведущих странах Союза.

Кроме того, начало гонки вооружений требует серьёзного технологичного, финансового, научного и промышленного заделов. Высокий уровень ресурсной зависимости Европы будет серьезным препятствием для милитаризации. А есть еще зависимость энергетическая, и любая смена риторики и без того непредсказуемого Трампа может полностью затормозить эту гонку. Говоря о влиянии США, не стоит забывать и про широкий переход стран-членов НАТО на американские военные стандарты и военную технику. Учитывая политику технологической закрытости США, неясно, как будет проводится эта милитаризация: будут ли европейцы тратить десятилетия на новые военные разработки или попробуют перейти на собственное старое вооружение? Будут ли они усиливать закупки технологий и вооружений у США или попытаются найти новых партнеров на Востоке?

У такой гонки вооружений есть еще одна глобальная проблема. Для того, чтобы участвовать в гонке, надо быть на одном стартовом уровне со своим оппонентом. В тот момент, когда «коллективная Европа» достигнет уровня военного потенциала России, мы будем находиться опять на несколько десятков, а возможно и сотен шагов впереди.

👍 ЭИСИ - Повестка дня

«"Грандиозная ночь" Трампа оказалась грандиозно предсказуемой»

Дмитрий Егорченков, директор Института стратегических исследований и прогнозов РУДН — о выступлении Дональда Трампа перед конгрессом США:

— «Грандиозная ночь», которую обещал Трамп, оказалась вполне грандиозно предсказуемой. Рассказ о новой «американской мечте» сопровождался всеми тезисами, которые были заявлены ранее, новыми цифрами по сокращению госрасходов (больше никаких трат на производство трансгендерных мышей), воинственными планами против наркокартелей и нелегальной иммиграции. В отношении внешних игроков Трамп освежил угрозы с пошлинами, призвал Гренландию «так или иначе» собираться в неродную, но гостеприимную гавань и сказал, что уже забирает Панамский канал.

Особый акцент с притопом был сделан на имперскую безопасность: судостроение США – вернуть на лидирующие позиции, над страной – возвести «Золотой Купол» Трампа, полицейским и военным – почет и уважение! Новый министр обороны, по словам Трампа, справляется: набор в армию начал расти и превысил «исторические показатели».

Что касается международной повестки и разрешения конфликтов: по Ближнему Востоку Трампу пришлось вспоминать Соглашения Авраама (2020-2021), чтобы подкрепить статус миротворца достижением из прошлого срока.

Великолепный Президент США отметил покаянное-коленопреклоненное письмо, спешно засланное Зеленским накануне обращения (в виде поста в соцсети), но никаких революционных заявлений по Украине Трамп не сделал, решение о приостановке помощи, как уже стало известно, остается в силе. Особенно на фоне того, что немедленно после акцептования послания Зеленского Трамп перешёл к описанию хороших контактов своей администрации с Россией.

Пиарщики поработали талантливо: темы, затронутые Трампом, сопровождались примерами конкретных людей. Создали неплохую картинку, где Трамп лично исполняет «американскую мечту» этих людей: посвящает ребенка в агенты секретной службы, зачисляет на учебу в военный вуз, присваивает скверу или заповеднику имя трагически погибшего человека. Он апеллирует к Богу, когда говорит о запрете делать детям операции на половых органах – и когда говорит о своем чудесном спасении.

Демократам все это переваривать очень тяжело: они бурчат, гундят, прерывают выступление… Но Дональд Первый и к ним был снисходителен, говоря о том, что нужно совместно поработать на благо Америки (параллельно окуная их в собственную доказанную некомпетентность и высмеивая их взгляды).

Бурные продолжительные овации, наверное, более ста раз прервали его без малого двухчасовую речь – но их производила только половина присутствующих. Это проблема, с которой Трамп не справляется, и сам признает, что даже если под его руководством страна сделает великолепные открытия, демократы все равно будут его грызть.

Ну а мы? А мы понаблюдаем. Что там ещё мимо пронесёт поток времени?

👍 ЭИСИ - Повестка дня

«Новации в муниципальном самоуправлении в России»

5 марта Государственная Дума приняла законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в третьем чтении.

Местные власти — самый близкие к гражданам и «земле». От их эффективности во многом зависит не только жизнь людей на местах, но и доверие к региональному и федеральному уровням власти.

Одна из ключевых целей этих изменений — обеспечить полноценное оперативное и стратегическое взаимодействие всех трех уровней: центр — регионы — муниципальные образования.

В рамках организованного ЭИСИ круглого стола, который состоится 6 марта в 11:00, эту тему обсудят ведущие политологи и эксперты страны:

1. Павел Крашенинников, председатель комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству;

2. Егор Вирков, глава администрации муниципального образования «Дзержинский район» Калужской области, председатель «Совета (Ассоциации) муниципальных образований Калужской области»;

3. Дарья Кислицына, директор департамента по работе с регионами ЭИСИ, член Общественной палаты РФ;

4. Наталья Линдигрин, политолог, эксперт ЭИСИ;

5. Андрей Максимов, председатель комиссии по территориальному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты РФ;

6. Екатерина Разумова, доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление» Финансового университета при Правительстве РФ;

7. Евгений Рычков, глава округа Муром, член Высшего совета Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления (ВАРМСУ).

Модератор – Владимир Шаповалов, политолог, член правления Российской ассоциации политической науки, руководитель проектов ЭИСИ.

Когда: 6 марта 2025 г. (четверг), в 11:00;
Где: пресс-центр медиагруппы «Россия сегодня», Зубовский бул., 4, стр. 1.

Для аккредитации необходимо прислать заявку на [email protected] и подтвердить ее по телефону +79162800323, пресс-секретарь Антон Григорьев. Аккредитация открыта до 09:00, 6 марта 2025 г.

👍 ЭИСИ - Повестка дня

⚡️ Научно-образовательная политика в одной вкладке

Уважаемые читатели, мы решили собрать для вас папку Телеграм-каналов, где собрана полная картина научно-исследовательской жизни, тренды и открытия из мира политики. Мы знаем, что вы всегда стремитесь окунуться глубже в смыслы общественно-политической жизни, никогда не перестаете учиться новому и жаждете знаний, поэтому смело подписывайтесь!

📱 Подписывайтесь, делитесь с друзьями и коллегами!

Круглый стол «Новации в муниципальном самоуправлении в России» стартовал.

Трансляция: https://pressria.ru/20250306/957677703.html

👍 ЭИСИ - Повестка дня

Это закон, соответствующий современному местному самоуправлению

Павел Крашенинников, председатель комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству:

— Когда готовились поправки к Конституции Российской Федерации, мы понимали, что требуется ряд законодательных актов, посвящённых публичной власти как на федеральном уровне, так и на региональном, и на уровне местного самоуправления.

Такая правовая реальность говорит о том, что сейчас требуется закон, соответствующий современному местному самоуправлению, (прим. – «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»), что мы и делали одновременно с принятием других законодательных актов.

Закон, когда был принят в первом чтении, уже стал «жить собственной жизнью». У нас даже в действующий закон начали вноситься поправки, исходя из того проекта, который вчера стал законом. Часть норм перешла в новые редакции. Уже порядка 20 субъектов начали самостоятельно переходить на одноуровневую систему по своим процедурам. Новые регионы, которые вошли в Российскую Федерацию, также выстраивали свою работу в соответствии с проектом закона, о котором мы говорим.

Над законопроектом работала большая и представительная рабочая группа — сводный коллектив из коллег от Государственной Думы, Совета Федерации, Администрации Президента РФ и Правительства. Группа собирала расширенные заседания и ездила по всей стране. Мы обсуждали этот законопроект с коллегами, работающими на уровне муниципальной власти.

Мы рассмотрели почти тысячу поправок. Это связано с тем, что было много повторяющихся предложений. Мы использовали кодификационный приём, где кодифицировали существующие правовые нормы и свели противоречия в разных актах, в том числе по полномочиям.

На определённой стадии был запрос на то, чтобы в тех субъектах, где двухуровневая система сохраняется, дать возможность её сохранить. Мы это сделали, предоставив такое право. С другой стороны, организацию деятельности также нужно было прописать, и мы это сделали. Понимая, что если что-то будет упущено, мы указали, что субъектам Федерации можно дополнительно внести изменения в свои законодательные акты, если возникнут проблемы.

Закон вступает в силу через 90 дней с момента его принятия. В этот период и до 1 января следующего года субъектам федерации необходимо привести свои уставы, конституции и другие законодательные акты в соответствие с этим законом.

👍 Круглый стол «Новации в муниципальном самоуправлении в России»

«Никакой муниципальной революции не происходит»

Андрей Максимов, председатель комиссии по территориальному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты РФ:

— Надо сказать, что большая работа с муниципалитетами проводилась по обсуждению каждой нормы законопроекта, который был принят в первом чтении для того, чтобы учесть абсолютно все региональные особенности. Результатом этой работы стала максимальная гибкость правового регулирования и учёт самых разных предложений органов местного самоуправления, органов территориального общественного самоуправления, со стороны конкретных граждан, жителей городов и сел.

Мы можем твёрдо сказать, что никакой муниципальной революции не происходит, то есть сохраняется преемственность с теми правовыми нормами, которые уже доказали свою эффективность. Происходит точечная настройка. Причём в субъектах федерации, в конкретных регионах моделей будет множество. Они будут учитывать особенности территориальной доступности власти, те особенности оказания услуг, которые связаны с тем, как живут люди на местах.

Главная причина принятия нового закона состоит в поправках в конституцию Российской Федерации, в принятии единой системы публичной власти. Например, единство сроков осуществления полномочий органами местного самоуправления — 5 лет. Это достаточно чётко систематизирует работу органов власти в единый механизм ответственности муниципалитетов на всей территории страны.

👍 Круглый стол «Новации в муниципальном самоуправлении в России»

«Законопроект разрабатывался с учетом мнений большого количества заинтересованных сторон и субъектов»

Евгений Рычков, глава округа Муром, член Высшего совета Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления (ВАРМСУ):

— Законопроект разрабатывался с учетом мнений большого количества заинтересованных сторон и субъектов. Например, в нашей Владимирской области. Мы провели пять совещаний по этому вопросу, привлекая все муниципалитеты различных уровней. И, знаете, самое главное наблюдение: от региона к региону существуют разные обстоятельства. Замечательно, что авторы законопроекта учли эту особенность.

Можно много обсуждать принятый закон и его новеллы, но главная концептуальная особенность заключается в том, что окончательное решение о модели работы местного управления и распределении полномочий и финансирования отдано на уровень субъекта. Это позволяет учитывать все нюансы и особенности, чтобы построить систему работы, адаптированную к конкретной территории с учётом всех необходимых факторов.

Можно сказать, что если бы закон приняли раньше, было бы даже лучше. Нам пришлось пройти через множество юридических процедур. Назрела необходимость принятия решения о переходе на одноуровневую модель МСУ. Для нашего региона это однозначно положительное решение, к которому уже подходят и наш округ, и другие территории. Это уже стихийный процесс самоорганизации.

👍 Круглый стол «Новации в муниципальном самоуправлении в России»

«Низовой уровень — самый важный. Мы ближе всех к людям»

Егор Вирков, глава администрации муниципального образования «Дзержинский район» Калужской области, председатель «Совета (Ассоциации) муниципальных образований Калужской области»:

— Закон обсуждали очень много и на разных площадках, и особенно на площадках Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления. От маленького аула до города-миллионника — все принимали участие в обсуждении этого проекта закона. Он нужный и долгожданный.

У нас в Калужской области есть совещательный орган — Консультативный Совет Глав администраций всех районов. Мы несколько лет назад приняли у себя решение идти к одноуровневой системе. Прошли все необходимые этапы: общественные обсуждения, публичные слушания, несколько рабочих групп. Когда у нас в районе 18 поселений, 4 городских и 14 сельских поселений, а в сельских поселениях 250 жителей, но 7 депутатов — у них человеческого ресурса не хватает, чтобы даже часть своих полномочий исполнить для людей. Это стало причиной перехода к одноуровневой системе.

Поэтому важно и хорошо, что это изменение случилось. Мы будем и дальше вместе с муниципальным сообществом всей страны работать над укреплением России. Низовой уровень, как сказал наш Президент, самый важный. Мы ближе всех к людям.

👍 Круглый стол «Новации в муниципальном самоуправлении в России»

«Географические, экономические, национальные и культурные особенности регионов учтены в новом законе»

Дарья Кислицына, директор департамента по работе с регионами ЭИСИ, член Общественной палаты РФ:

— В такой уникальной стране, как наша, важно разрабатывать технологизированные решения. Модель для регионального муниципального развития не может быть универсальной: нужно учитывать географические, экономические, национальные и культурные особенности. И важно отметить, что это учтено в принятой версии законопроекта. Что касается перехода на одноуровневую модель, более 20 регионов уже перешли на нее. 25 регионов планируют перейти полностью, а 25 — частично. Это говорит о том, что подавляющее большинство субъектов переходит на эту модель.

С коллегами выделили ключевые преимущества перехода, которые муниципалитеты называют позитивными практиками. Среди них — улучшение управляемости ресурсами и полномочиями, консолидация финансовых ресурсов и экономия бюджетных средств. Это также повышает обоснованность получения субсидий и упрощает участие в государственных программах национальных проектов.

Кроме того, важным является улучшение кадровой обеспеченности. Кадровый вопрос остается серьезным вызовом для многих муниципалитетов. Переход на новую модель способствует повышению прозрачности власти и улучшению услуг для граждан. Эта тема вызывает активные дискуссии о близости муниципального уровня к населению. Еще один положительный аспект — развитие института сельских старост.

Можно еще отметить позитивные изменения перехода на одноуровневую систему. Например, расходы на функционирование глав муниципальных образований в среднем сократились на 52%, на функционирование представительных органов — более чем на 30%, а на функционирование местных администраций — практически на 15%. При этом рост совокупных доходов местных бюджетов по преобразованным муниципальным образованиям в среднем составил более 27%. Увеличилась и средняя начисленная заработная плата работников местных администраций.

Крайне важно продолжать процесс обмена опытом для самих муниципалитетов, чтобы заимствовать лучшие практики тех, кто уже перешел на эту систему.

👍 Круглый стол «Новации в муниципальном самоуправлении в России»

«Новация поможет обеспечить баланс полномочий между уровнем субъекта и уровнем местного самоуправления»

Екатерина Разумова, доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление» Финансового университета при Правительстве РФ:

— В новом законопроекте отдельная глава посвящена полномочиям органов местного самоуправления. Среди этих полномочий очень чётко выделяются 3 группы. Первая группа — это непосредственные полномочия органов местного самоуправления, я бы даже сказала, неотъемлемые полномочия. Они не могут быть переданы для осуществления органам государственной власти субъекта. К таким относятся полномочия, которые связаны, например, с принятием устава, внесением в него изменений, с местным бюджетом, с муниципальным имуществом, с изменением местных налогов и сборов.

Вторая группа полномочий, которые закрепляет федеральный Закон, это те полномочия, которые являются полномочиями органов местного самоуправления, но при этом могут быть перераспределены для осуществления на уровень субъектов Российской Федерации. К таким полномочиям относятся, например, связанные с жилищно-коммунальным хозяйством, то есть организация теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения территории, а также организация библиотечного обслуживания, обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Третья группа полномочий — это те полномочия, которые в принципе должны реализовываться на уровне регионов, но при этом субъект может их перераспределить в сторону муниципальных органов власти. К этой группе относится обеспечение безопасности дорожного движения, полномочия, связанные с разработкой, утверждением генеральных планов, правил землепользования на территории муниципального образования.

На мой взгляд, это поможет обеспечить баланс полномочий между уровнем субъекта и уровнем местного самоуправления, потому что окончательное решение о перераспределении полномочий будет принимать именно субъект. Решение может касаться перераспределения полномочий для всех муниципальных образований, которые есть на территории субъекта, либо может коснуться их части.

👍 Круглый стол «Новации в муниципальном самоуправлении в России»

«Происходит выстраивание действительно эффективного взаимодействия между всеми уровнями власти»

Наталья Линдигрин, политолог, эксперт ЭИСИ:

— Я наблюдала за инновациями и изменениями в муниципальной власти, начиная с внедрения предыдущего 131 федерального закона в 2003 году. Этот вопрос тогда также был крайне дискуссионным, и закон претерпел множество изменений. Он явно не был сбалансирован и не был устойчив к изменяющимся условиям, не учитывал интересы всех сторон.

Все принятые изменения были логичными и понятными, в том числе из-за того, что у каждого региона была своя сложившаяся практика и наработанный опыт. По большому счёту, все полномочия и доходная база различались. Сложно сравнивать отдельные республики с другими регионами. В некоторых местах исполнение полномочий не вызывало вопросов, и поселения могли реально помогать жителям. В других же случаях они просто «отбывали номер», не имея никаких возможностей. Коллеги из муниципалитетов также об этом упоминали.

Безусловно, к этому вопросу нужно подходить тщательно, взвесив все за и против, опираясь на продуктивный и эффективный опыт. Мы говорим о том, что муниципальное самоуправление наиболее приближено к людям и практике на местах. Местное самоуправление должно опираться на существующий опыт.

Сейчас такая возможность есть. Коллеги говорили, что многие регионы перешли или находятся в процессе перехода на одноуровневую систему. Это делает систему более понятной и эффективной. Главное, мне кажется, сегодня — происходит выстраивание действительно эффективного взаимодействия между всеми уровнями власти. Когда самоуправление и реальная власть становятся ближе к народу, это облегчает связь с людьми, исключая промежуточные звенья, которые могут тормозить исполнение решений.

👍 Круглый стол «Новации в муниципальном самоуправлении в России»

Главные политические события недели от Анны Федоровой, политолога, эксперта ЭИСИ:

— Милитаризация Европы

В международной повестке забавно накладываются друг на друга разные события: Макрон размахивает французским «ядерным зонтиком» и грозит России, Евросоюз требует повысить расходы на оборону Европы. Тем временем Еврокомиссия публикует план по спасению европейского автопрома, и из первых строчек очевидно, что затея безнадежная. Деньги будут вкладывать не в экономику, а в военные амбиции.

— Борьба с мошенниками под личным контролем Президента

Состоялось важное выступление Владимира Путина на коллегии МВД – с акцентом на борьбе с киберпреступностью и пресечении любых коррупционных проявлений. Оффлайн-преступность в России снижается (а уж если сравнить с США – у нас просто тихий рай), но киберпреступность – огромный новый вызов. Безусловно, это потребует новых компетенций от правоохранителей.

— Владимир Путин посетил московское отделение фонда «Защитники Отечества»

Символично, что визит состоялся перед праздником 8 марта. Между прочим, женщины на СВО играют заметную роль: и в «тыловых» специальностях, и в боевых задачах. Например, немало женщин-операторов дронов. А что касается помощи бойцам, реабилитации и социальной поддержки (это основные задачи фонда) – все держится на женских плечах. Президент показал, что ценит вклад российских женщин во всех сферах деятельности.

— Повышается эффективность работы местного самоуправления

Обновленный закон об МСУ 5 марта в третьем чтении приняла Государственная Дума. В минувший четверг коллеги из ЭИСИ в ходе круглого стола пришли к выводу, что закон повысит эффективность работы МСУ. Главное – он учитывает географические, экономические и культурные особенности каждого региона. Регионы теперь также могут выбирать подходящую им модель МСУ – одноуровневую или двухуровневую.

👍 ЭИСИ - Повестка дня