ЗАКОН ГОРОДА МОСКВЫ "ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕЛЁНОГО ФОНДА В ГОРОДЕ МОСКВЕ" Разбираем "по косточкам, суставчикам и сухожилиям" на замечания. Первая часть - ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ. Прилагается. Текст, конечно, ОЧЕНЬ большой, но иначе нельзя. На основе замечаний будет подготовлено не очень объёмное, но обоснованное и убедительное ЗАКЛЮЧЕНИЕ с приложением к нему всех замечаний.
ЗАВТРА – ЧЁРНЫЙ ДЕНЬ
Наступает чёрный день в истории охраны природы Москвы: завтра, 3 декабря 2024 года, вступает в силу скандальный Закон города Москвы от 13.11.2024 № 27 «Об охране и использовании зелёного фонда города Москвы» (далее – ЗГМ, Закон), представляющий реальную угрозу природе нашего города – её лесам, лугам и другим природным комплексам и объектам, которые сохранились в многомиллионной, сверхурбанизированной российской столице, работая нашими "зелёными лёгкими", только благодаря предыдущим поколениям москвичей, в том числе руководителям города. Самые разные лесные и другие природные экосистемы, множество самых разных видов растений, животных и других организмов, малонарушенные естественные почвы – редчайшее для столичных мегаполисов биологическое разнообразие, важнейший фактор окружающей среды, обеспечения её благоприятного для всего живого состояния. Это и есть наше природное наследие, наша гордость, истинные «жемчужины» Москвы – природные, а не рукотворные! Но уже в ближайшие годы мы можем потерять всё наше природное богатство, если не будем добиваться отмены этого позорящего столицу России скороспелого, неграмотного и вредоносного Закона.
Напомним: Конституция РФ обязывает каждого, а значит – и руководителей города и депутатов Мосгордумы и сочинителей Закона «сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст. 58), без чего нельзя обеспечить соблюдение конституционного права каждого и всех миллионов жителей Москвы на благоприятную окружающую среду (ст. 42). А новый московский Закон не обеспечивает ни сохранение природы в столице, ни соблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду. Не знают этого перечисленные выше граждане или не считают необходимым соблюдать Конституцию РФ, гарантом которой является наш Президент?
Наступает чёрный день в истории охраны природы Москвы: завтра, 3 декабря 2024 года, вступает в силу скандальный Закон города Москвы от 13.11.2024 № 27 «Об охране и использовании зелёного фонда города Москвы» (далее – ЗГМ, Закон), представляющий реальную угрозу природе нашего города – её лесам, лугам и другим природным комплексам и объектам, которые сохранились в многомиллионной, сверхурбанизированной российской столице, работая нашими "зелёными лёгкими", только благодаря предыдущим поколениям москвичей, в том числе руководителям города. Самые разные лесные и другие природные экосистемы, множество самых разных видов растений, животных и других организмов, малонарушенные естественные почвы – редчайшее для столичных мегаполисов биологическое разнообразие, важнейший фактор окружающей среды, обеспечения её благоприятного для всего живого состояния. Это и есть наше природное наследие, наша гордость, истинные «жемчужины» Москвы – природные, а не рукотворные! Но уже в ближайшие годы мы можем потерять всё наше природное богатство, если не будем добиваться отмены этого позорящего столицу России скороспелого, неграмотного и вредоносного Закона.
Напомним: Конституция РФ обязывает каждого, а значит – и руководителей города и депутатов Мосгордумы и сочинителей Закона «сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст. 58), без чего нельзя обеспечить соблюдение конституционного права каждого и всех миллионов жителей Москвы на благоприятную окружающую среду (ст. 42). А новый московский Закон не обеспечивает ни сохранение природы в столице, ни соблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду. Не знают этого перечисленные выше граждане или не считают необходимым соблюдать Конституцию РФ, гарантом которой является наш Президент?
3 ДЕКАБРЯ 2024 года – ЗАБИТ ПОСЛЕДНИЙ ГВОЗДЬ...
Сегодня – чёрный день в истории охраны живой природы Москвы. Забит последний гвоздь в гроб, в который уложили наше природное наследие – её ООПТ и другие природные территории: в силу вступил позорящий Москву как столицу России Закон города Москвы от 13.11.2024 № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» (далее – ЗГМ). Его реализация представляет самую серьёзную угрозу природной среде нашего города, подрывает его экологическую безопасность и нарушит конституционное право жителей Москвы на благоприятную окружающую среду.
Напомним, он был внесён в Мосгордуму (председатель – А.В.Шапошников) непрофильной для охраны природы Комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике (председатель – С.В.Орлов) 6 ноября 2024 г. «для первоочередного рассмотрения», уже 13 ноября был рассмотрен депутатами и принят ими в первом чтении, причём единогласно и практически без единой поправки, а 22 ноября – опубликован. Учитывая исключительно низкое качество Закона, можно предположить, что основная часть депутатов или вообще не читала его или же ознакомилась с ним настолько поверхностно, что не смогли обнаружить его явное несоответствие (противоречия, нарушения) федеральным законам по предметам совместного ведения РФ и Москвы как субъекта РФ – охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, особо охраняемым природным территориям (ООПТ) и природопользованию, а значит – Конституции РФ, которая обязывает органы государственной власти (в Москве это Мосгордума и Правительство Москвы) и должностных лиц соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15 ч. 2) и не допускать принятия региональных законов и иных нормативных правовых актов, противоречащих федеральным законам по предметам совместного ведения (ст. 76 ч. 5). Вот и не приходится удивляться тому, что в этом ЗГМ о зелёном фонде столицы, который теперь остался единственным московским Законом в области охраны окружающей среды и должен обеспечить соблюдение конституционного права всех миллионов жителей Москвы на благоприятную окружающую среду, среди его целей (преамбула) и изложенных в статье 3 основных принципов охраны и использования зеленого фонда, не приведены даже такие основополагающие принципы охраны окружающие среды как «соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду» и «обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека» (ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 3 абз. 2 и 3 соответственно). Их заменили таким сугубо московским изобретением, по мнению авторов Закона и депутатов – жизненно важным для всех москвичей и необходимым принципом, как «обеспечение доступности территорий зеленого фонда для граждан» (преамбула, ст. 1 ч. 1 п. 13). А реализация этого принципа очень легко вступает в противоречие со статьёй 17 Конституции РФ, часть 3 которой гласит: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». И вступает в это противоречие уже очень давно, более 14 лет – с тех пор, как московские власти уравняли ООПТ с городскими парками и начали создавать на природных территориях столицы «парки мирового уровня», урбанистически благоустраивая их на значительных площадях и уничтожая при этом природные экосистемы (сообщества), существенно снижая тем самым экологическую эффективность природных комплексов и ухудшая состояние окружающей среды, подрывая экологическую эффективность Москвы и нарушая конституционное право каждого и всех миллионов её жителей на благоприятную окружающую среду. Ведь отнюдь не все жители Москвы используют ООПТ и другие природные территории в целях проведения досуга, развлечений, потребления шашлыков и другого не требующего именно природного окружения времяпрепровождения с устройством освещения, размещением объектов общепита и другой сугубо парковой инфраструктуры, для чего, собственно, московские руководители и превращают лесные и другие природные комплексы в экологически менее эффективные зелёные насаждения.
Сегодня – чёрный день в истории охраны живой природы Москвы. Забит последний гвоздь в гроб, в который уложили наше природное наследие – её ООПТ и другие природные территории: в силу вступил позорящий Москву как столицу России Закон города Москвы от 13.11.2024 № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» (далее – ЗГМ). Его реализация представляет самую серьёзную угрозу природной среде нашего города, подрывает его экологическую безопасность и нарушит конституционное право жителей Москвы на благоприятную окружающую среду.
Напомним, он был внесён в Мосгордуму (председатель – А.В.Шапошников) непрофильной для охраны природы Комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике (председатель – С.В.Орлов) 6 ноября 2024 г. «для первоочередного рассмотрения», уже 13 ноября был рассмотрен депутатами и принят ими в первом чтении, причём единогласно и практически без единой поправки, а 22 ноября – опубликован. Учитывая исключительно низкое качество Закона, можно предположить, что основная часть депутатов или вообще не читала его или же ознакомилась с ним настолько поверхностно, что не смогли обнаружить его явное несоответствие (противоречия, нарушения) федеральным законам по предметам совместного ведения РФ и Москвы как субъекта РФ – охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, особо охраняемым природным территориям (ООПТ) и природопользованию, а значит – Конституции РФ, которая обязывает органы государственной власти (в Москве это Мосгордума и Правительство Москвы) и должностных лиц соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15 ч. 2) и не допускать принятия региональных законов и иных нормативных правовых актов, противоречащих федеральным законам по предметам совместного ведения (ст. 76 ч. 5). Вот и не приходится удивляться тому, что в этом ЗГМ о зелёном фонде столицы, который теперь остался единственным московским Законом в области охраны окружающей среды и должен обеспечить соблюдение конституционного права всех миллионов жителей Москвы на благоприятную окружающую среду, среди его целей (преамбула) и изложенных в статье 3 основных принципов охраны и использования зеленого фонда, не приведены даже такие основополагающие принципы охраны окружающие среды как «соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду» и «обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека» (ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 3 абз. 2 и 3 соответственно). Их заменили таким сугубо московским изобретением, по мнению авторов Закона и депутатов – жизненно важным для всех москвичей и необходимым принципом, как «обеспечение доступности территорий зеленого фонда для граждан» (преамбула, ст. 1 ч. 1 п. 13). А реализация этого принципа очень легко вступает в противоречие со статьёй 17 Конституции РФ, часть 3 которой гласит: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». И вступает в это противоречие уже очень давно, более 14 лет – с тех пор, как московские власти уравняли ООПТ с городскими парками и начали создавать на природных территориях столицы «парки мирового уровня», урбанистически благоустраивая их на значительных площадях и уничтожая при этом природные экосистемы (сообщества), существенно снижая тем самым экологическую эффективность природных комплексов и ухудшая состояние окружающей среды, подрывая экологическую эффективность Москвы и нарушая конституционное право каждого и всех миллионов её жителей на благоприятную окружающую среду. Ведь отнюдь не все жители Москвы используют ООПТ и другие природные территории в целях проведения досуга, развлечений, потребления шашлыков и другого не требующего именно природного окружения времяпрепровождения с устройством освещения, размещением объектов общепита и другой сугубо парковой инфраструктуры, для чего, собственно, московские руководители и превращают лесные и другие природные комплексы в экологически менее эффективные зелёные насаждения.
Только часть жителей нашего города посещает территории наших «зелёных лёгких» для удовлетворения эти свои потребности за счёт природы и других москвичей. Зато ВСЕ жители столицы пользуются экосистемными услугами, которые предоставляют каждому из нас природные комплексы Москвы, выполняя свои экосистемные (экологические) функции – средообразующие, средоформирующие, средозащитные, климаторегулирующие и др., т.е. формируя и поддерживая в столице благоприятную для нашей жизни и здоровья окружающую среду.
А обратили ли внимание депутаты, которые приняли Закон, и Мэр Москвы, который подписал его, что в этом Законе, вступившим в силу сегодня, 3 декабря 2024 года, не предусмотрено обязательное участие граждан – жителей Москвы и московских общественных экологических организаций в деятельности по сохранению, развитию и использованию территорий зелёного фонда Москвы как важнейшего фактора окружающей среды и обеспечения экологической безопасности? Нам оставлено лишь право «направлять в уполномоченный орган предложения об образовании» ООПТ и ООЗТ города Москвы (ЗГМ «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве», ст. 18 ч. 2 и ст. 29 ч. 2). А ведь «обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан», «... участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, ...» и «участие общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан в решении задач охраны окружающей среды» являются одними из основных принципов охраны окружающей среды, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов РФ (ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 3 абз. 15, 20, 23). При этом к иной деятельности органов государственной власти субъектов РФ, каковым является город Москва, относится и законотворческая деятельность. Закреплённое новым московским Законом отстранение граждан – жителей Москвы – и московских общественных экологических организаций от участия в обсуждении и принятии решений по вопросам сохранения, развития и использования территорий зелёного фонда Москвы, а тем более – преобразования ООПТ в ООЗТ с последующей возможностью строительства на бывших ООПТ транспортных и инженерных коммуникаций с объектами их инфраструктуры или изменения границ бывших ООПТ с изъятием земельных участков из их состава по сути является препятствием в исполнении гражданами своей конституционной обязанности «сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (Конституция РФ ст. 58). Только пусть никто не ссылается на «Активного гражданина» с размещаемыми на его портале «одобрям´сами» концепций, проектных предложений проектов «сохранения и развития» ООПТ, их «приведения в нормативное состояние», «благо»устройства – мы знаем, каким образом построена его работа.
А обратили ли внимание депутаты, которые приняли Закон, и Мэр Москвы, который подписал его, что в этом Законе, вступившим в силу сегодня, 3 декабря 2024 года, не предусмотрено обязательное участие граждан – жителей Москвы и московских общественных экологических организаций в деятельности по сохранению, развитию и использованию территорий зелёного фонда Москвы как важнейшего фактора окружающей среды и обеспечения экологической безопасности? Нам оставлено лишь право «направлять в уполномоченный орган предложения об образовании» ООПТ и ООЗТ города Москвы (ЗГМ «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве», ст. 18 ч. 2 и ст. 29 ч. 2). А ведь «обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан», «... участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, ...» и «участие общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан в решении задач охраны окружающей среды» являются одними из основных принципов охраны окружающей среды, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов РФ (ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 3 абз. 15, 20, 23). При этом к иной деятельности органов государственной власти субъектов РФ, каковым является город Москва, относится и законотворческая деятельность. Закреплённое новым московским Законом отстранение граждан – жителей Москвы – и московских общественных экологических организаций от участия в обсуждении и принятии решений по вопросам сохранения, развития и использования территорий зелёного фонда Москвы, а тем более – преобразования ООПТ в ООЗТ с последующей возможностью строительства на бывших ООПТ транспортных и инженерных коммуникаций с объектами их инфраструктуры или изменения границ бывших ООПТ с изъятием земельных участков из их состава по сути является препятствием в исполнении гражданами своей конституционной обязанности «сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (Конституция РФ ст. 58). Только пусть никто не ссылается на «Активного гражданина» с размещаемыми на его портале «одобрям´сами» концепций, проектных предложений проектов «сохранения и развития» ООПТ, их «приведения в нормативное состояние», «благо»устройства – мы знаем, каким образом построена его работа.
Чем же можно объяснить такую, можно сказать, неприличную поспешность в принятии столь важного для охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности многомиллионной Москвы, жизнеобеспечивающего для её жителей Закона? По нашему мнению – только одним: московские руководители и прочие чиновники, лоббирующие интересы строительного бизнеса в Москве, поняли, что не могут более проводить запрещённое ФЗ «Об охране окружающей среды» изъятие земель ООПТ (ст. 58 ч. 4) под видом «изменения границ ООПТ с исключением участков территории из их состава». Право властей города Москвы как субъекта РФ на такое изменение границ ООПТ не было предусмотрено и не предусмотрено сейчас ни одним федеральным законом, что подтверждает недавнее внесение в Госдуму предложения о внесении изменений в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и «Об охране окружающей среды», которые разрешили бы упразднять региональные ООПТ и изменять их границы с уменьшением площади. Предложение было отклонено Правительством РФ, Счётной палатой РФ, Правовым управлением Аппарата Госдумы РФ и Комитетом Госдумы РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды.
Новый ЗГМ «Об охране и использовании зелёного фонда города Москвы» не наделил Правительство Москвы правом на изменение границ ООПТ с исключением из их состава земель. Вот только с вступлением его в силу противоправная с точки зрения федеральных законов, а значит – Конституции РФ деятельность по изъятию земель ООПТ в Москве продолжится. Но только уже не в виде «изменения границ ООПТ с исключением участков территории из их состава», а иным путём. На основании статьи 21 (ч. 3) нового ЗГМ Правительство Москвы своим постановлением преобразовывает любую ООПТ, земли которой понадобились строительных нужд, в ООЗТ и разрешает на уже бывших ООПТ или изменение их границ с исключением нужных кому-то земельных участков (ст. 29 ч. 1) или строительство, недопустимое на ООПТ, но разрешённое на ООЗТ:
«строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и других линейных объектов, а также зданий, строений, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, при условии сохранения пешеходной связности между участками особо охраняемой зеленой территории» (ст. 30 ч. 1 п. 6);
«строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства рекреационного, физкультурно-оздоровительного, спортивного назначения» (ст. 30 ч. 1 п. 7), которое на ООПТ неизбежно нарушает запрет на «искажение исторически сложившегося охраняемого ландшафта» (ст. 21 ч. 2 п. 1);
«размещение и эксплуатация объектов, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для обеспечения занятий физической культурой, спортом, проведения массовых культурно-досуговых мероприятий, обустройства раздевалок, мест хранения спортивного инвентаря, медицинских пунктов, пунктов охраны, туалетов, пунктов общественного питания, в том числе с подключением к сетям электроснабжения, водопровода, канализации, теплоснабжения и заглублением до 0,5 метра, без устройства фундаментов» (ст. 30 ч. 1 п. 8), которое на ООПТ также неизбежно нарушает запрет на «искажение исторически сложившегося охраняемого ландшафта» (ст. 21 ч. 2 п. 1);
«строительство, реконструкция и эксплуатация парковок для посетителей особо охраняемой зеленой территории и подъездных дорог к парковкам» (ст. 30 ч. 1 п. 8).
Кстати, и упразднение московских ООПТ, разрешённое новым Законом (ст. 21), не предусмотрено ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а предложение о внесении в него такого разрешения было отклонено (см. выше, стр. 3 абз. 2).
Новый ЗГМ «Об охране и использовании зелёного фонда города Москвы» не наделил Правительство Москвы правом на изменение границ ООПТ с исключением из их состава земель. Вот только с вступлением его в силу противоправная с точки зрения федеральных законов, а значит – Конституции РФ деятельность по изъятию земель ООПТ в Москве продолжится. Но только уже не в виде «изменения границ ООПТ с исключением участков территории из их состава», а иным путём. На основании статьи 21 (ч. 3) нового ЗГМ Правительство Москвы своим постановлением преобразовывает любую ООПТ, земли которой понадобились строительных нужд, в ООЗТ и разрешает на уже бывших ООПТ или изменение их границ с исключением нужных кому-то земельных участков (ст. 29 ч. 1) или строительство, недопустимое на ООПТ, но разрешённое на ООЗТ:
«строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и других линейных объектов, а также зданий, строений, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, при условии сохранения пешеходной связности между участками особо охраняемой зеленой территории» (ст. 30 ч. 1 п. 6);
«строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства рекреационного, физкультурно-оздоровительного, спортивного назначения» (ст. 30 ч. 1 п. 7), которое на ООПТ неизбежно нарушает запрет на «искажение исторически сложившегося охраняемого ландшафта» (ст. 21 ч. 2 п. 1);
«размещение и эксплуатация объектов, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для обеспечения занятий физической культурой, спортом, проведения массовых культурно-досуговых мероприятий, обустройства раздевалок, мест хранения спортивного инвентаря, медицинских пунктов, пунктов охраны, туалетов, пунктов общественного питания, в том числе с подключением к сетям электроснабжения, водопровода, канализации, теплоснабжения и заглублением до 0,5 метра, без устройства фундаментов» (ст. 30 ч. 1 п. 8), которое на ООПТ также неизбежно нарушает запрет на «искажение исторически сложившегося охраняемого ландшафта» (ст. 21 ч. 2 п. 1);
«строительство, реконструкция и эксплуатация парковок для посетителей особо охраняемой зеленой территории и подъездных дорог к парковкам» (ст. 30 ч. 1 п. 8).
Кстати, и упразднение московских ООПТ, разрешённое новым Законом (ст. 21), не предусмотрено ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а предложение о внесении в него такого разрешения было отклонено (см. выше, стр. 3 абз. 2).
Вот только ни разработчики проекта ЗГМ «Об охране и использовании зелёного фонда города Москвы», ни депутаты Мосгордумы не знают или же проигнорировали тот факт, что ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а ООПТ Москвы подпадают под его прямое действие, вообще не предусматривает возможность преобразования ООПТ одних категорий в другие, а тем более – ООПТ в особо охраняемые территории других статусов, установленных Земельным кодексом РФ (Земельный кодекс РФ, ст. 95 ч. 3; ст. 94 ч. 2), особенно если учесть, что ООЗТ Москвы – это нелегитимная особо охраняемая территория, что подтверждается Земельным кодексом РФ (ст. 94) и ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (ст. 4.5 ч. 1).
Однако многие из нас знают, что соблюдение федеральных законов, а значит – Конституции РФ при осуществлении на московских ООПТ и других природных территориях хозяйственной и иной деятельности, причиняющей вред природе и нарушающей конституционное право каждого из нас на благоприятную окружающую среду, с конца декабря 2010 года стало в Москве фактически необязательным. И тому есть множество свидетельств и подтверждений. Так что не будет неожиданным, что, несмотря на несоответствие и противоречие многих положений ЗГМ «Об охране и использовании зелёного фонда города Москвы» федеральным законам по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, ООПТ и природопользованию, практика изъятия земель ООПТ после их незаконного преобразования в ООЗТ продолжится, как и практика убийственного для природы благоустройства, которая причиняет не только вред природе и окружающей среде, но и значительный ущерб бюджету: налогоплательщики платят за «приведение в порядок», «облагораживание» наших «зелёных легких» многие миллиарды рублей.
Поэтому задача тех, кто понимает, какое ничем не заменимое значение для экологической безопасности нашего города и здоровья его жителей имеет «дикая природа», каковой признал московские ООПТ один из заместителей Мэра Москвы, и насколько важно для столицы России соблюдать федеральные природоохранные законы, а значит – Конституцию РФ, законными путями добиваться отмены ЗГМ «Об охране и использовании зелёного фонда города Москвы». Именно отмены, а не внесения в него изменений и даже не приведения в соответствие с федеральными законами.
Однако многие из нас знают, что соблюдение федеральных законов, а значит – Конституции РФ при осуществлении на московских ООПТ и других природных территориях хозяйственной и иной деятельности, причиняющей вред природе и нарушающей конституционное право каждого из нас на благоприятную окружающую среду, с конца декабря 2010 года стало в Москве фактически необязательным. И тому есть множество свидетельств и подтверждений. Так что не будет неожиданным, что, несмотря на несоответствие и противоречие многих положений ЗГМ «Об охране и использовании зелёного фонда города Москвы» федеральным законам по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, ООПТ и природопользованию, практика изъятия земель ООПТ после их незаконного преобразования в ООЗТ продолжится, как и практика убийственного для природы благоустройства, которая причиняет не только вред природе и окружающей среде, но и значительный ущерб бюджету: налогоплательщики платят за «приведение в порядок», «облагораживание» наших «зелёных легких» многие миллиарды рублей.
Поэтому задача тех, кто понимает, какое ничем не заменимое значение для экологической безопасности нашего города и здоровья его жителей имеет «дикая природа», каковой признал московские ООПТ один из заместителей Мэра Москвы, и насколько важно для столицы России соблюдать федеральные природоохранные законы, а значит – Конституцию РФ, законными путями добиваться отмены ЗГМ «Об охране и использовании зелёного фонда города Москвы». Именно отмены, а не внесения в него изменений и даже не приведения в соответствие с федеральными законами.
ЗАМЕЧАНИЯ К ЗАКОНУ ГОРОДА МОСКВЫ "ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕЛЁНОГО ФОНДА В ГОРОДЕ МОСКВЕ"
Часть 2 - статья 1. Общие понятия
Детальный и тщательный анализ статьи 1. Основные понятия, выполненный при подготовке замечаний к ЗГМ «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве», приводит нас к выводу, что введённые ЗГМ «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» (ст. 1 ч. 1) основные понятия (термины) в принятых определениях не обеспечивают на современном уровне регулирование отношений в области охраны и использования зеленого фонда в городе Москве в целях сохранения в городе Москве природных сообществ (экосистем) и природных комплексов, биоразнообразия, объектов растительного и животного мира, сохранения и развития территорий зеленого фонда как важнейшего фактора окружающей среды.
Поспешно начатая реализация ЗГМ «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» – через внесение изменений в Градостроительный кодекс города Москвы (сравните редакции от 08.05.2024 и от 13.11.2024!) – уже демонстрирует угрозу нового Закона для окружающей среды и экологической безопасности столицы России. В него заложена возможность нарушения права каждого и всех миллионов жителей Москвы на благоприятную окружающую среду, гарантированного Конституцией РФ (ст. 42).
Часть 2 - статья 1. Общие понятия
Детальный и тщательный анализ статьи 1. Основные понятия, выполненный при подготовке замечаний к ЗГМ «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве», приводит нас к выводу, что введённые ЗГМ «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» (ст. 1 ч. 1) основные понятия (термины) в принятых определениях не обеспечивают на современном уровне регулирование отношений в области охраны и использования зеленого фонда в городе Москве в целях сохранения в городе Москве природных сообществ (экосистем) и природных комплексов, биоразнообразия, объектов растительного и животного мира, сохранения и развития территорий зеленого фонда как важнейшего фактора окружающей среды.
Поспешно начатая реализация ЗГМ «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» – через внесение изменений в Градостроительный кодекс города Москвы (сравните редакции от 08.05.2024 и от 13.11.2024!) – уже демонстрирует угрозу нового Закона для окружающей среды и экологической безопасности столицы России. В него заложена возможность нарушения права каждого и всех миллионов жителей Москвы на благоприятную окружающую среду, гарантированного Конституцией РФ (ст. 42).
Уважаемые дамы и господа, товарищи, единомышленники и соратники, защитники природы нашего города! Размещаемые на нашем ТК авторские материалы, как правило, объёмны и весьма сложны в изложении, но иначе не получается. Они носят не только информационный, но и просветительский характер. И предназначены, прежде всего, для тех, кто по-настоящему любит природу Москвы и неравнодушен к её судьбе, кого действительно заботит экологическая безопасность нашего города и обеспечение соблюдения конституционного права каждого и всех миллионов жителей российской столицы на благоприятную окружающую среду (Конституция РФ, ст. 42), кто старается добросовестно исполнять свою конституционную обязанность «сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (Конституция РФ, ст. 58) и всеми законными методами понуждать должностных лиц и прочих московских чиновников соблюдать Конституцию РФ и законы при планировании, проектировании и выполнении мероприятий по содержанию и использованию природного наследия Москвы – её лесов, лугов, болот, рек и водоёмов. К этому их обязывает Конституция РФ (ст. 15 ч. 2).
Мы все ДОЛЖНЫ ЗНАТЬ, а главное, ПРАВИЛЬНО ПОНИМАТЬ, что, как и почему происходит с природой Москвы – лесными, луговыми и другими природными сообществами, биоразнообразием – при вмешательстве человека, даже под самыми благовидными предлогами, в её функционирование и развитие, видеть и понимать причинно-следственные связи между конкретными действиями, которые совершают люди по отношению к природе, их негативными последствиями для неё, а значит – для окружающей среды и экологической безопасности Москвы, и теми запретами и ограничениями, которые установлены природоохранными законами РФ.
Мы все ДОЛЖНЫ ЗНАТЬ, а главное, ПРАВИЛЬНО ПОНИМАТЬ, что, как и почему происходит с природой Москвы – лесными, луговыми и другими природными сообществами, биоразнообразием – при вмешательстве человека, даже под самыми благовидными предлогами, в её функционирование и развитие, видеть и понимать причинно-следственные связи между конкретными действиями, которые совершают люди по отношению к природе, их негативными последствиями для неё, а значит – для окружающей среды и экологической безопасности Москвы, и теми запретами и ограничениями, которые установлены природоохранными законами РФ.
ЗАМЕЧАНИЯ К ЗАКОНУ ГОРОДА МОСКВЫ "ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕЛЁНОГО ФОНДА В ГОРОДЕ МОСКВЕ" Часть 3 – Статья 2. Законодательство города Москвы в области охраны и использования зеленого фонда
Продолжаем анализ вступившего в силу 3 декабря 2024 г. ЗГМ "Об охране и использовании зелёного фонда в городе Москве". Вашему вниманию предлагается первая часть оценки соответствия этого закона-скороспелки, который не обеспечивает соблюдение конституционного права граждан - каждого и всех миллионов жителей Москвы - на благоприятную окружающую среду, Конституции Российской Федерации. Оценка его соответствия федеральным законам в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ООПТ, природопользования будет размещена на нашем ТК по возможности в ближайшее время: нам придётся переключиться на проблемы нашего национального парка "Лосиный Остров".
Продолжаем анализ вступившего в силу 3 декабря 2024 г. ЗГМ "Об охране и использовании зелёного фонда в городе Москве". Вашему вниманию предлагается первая часть оценки соответствия этого закона-скороспелки, который не обеспечивает соблюдение конституционного права граждан - каждого и всех миллионов жителей Москвы - на благоприятную окружающую среду, Конституции Российской Федерации. Оценка его соответствия федеральным законам в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ООПТ, природопользования будет размещена на нашем ТК по возможности в ближайшее время: нам придётся переключиться на проблемы нашего национального парка "Лосиный Остров".
ПОЗДРАВЛЯЮ всех защитников природного и историко-культурного наследия российской столицы, каковым по сути являются все леса и другие природные территории старой, в границах до 2012 года Москвы, с НОВЫМ 2025-м ГОДОМ! Желаю всем, независимо от возраста, здоровья, здоровья и здоровья, сил, терпения, упорства и, наконец, успехов и побед в нашем очень непростом деле защиты нашей Природы. И пусть в наступившем 2025 году московская Природа будет, наконец, избавлена, в том числе – с нашей помощью, от обрушившихся на неё произвола и беззакония, невежества, глупости, алчности, амбиций и чувства полной безнаказанности, сопровождающих деятельность тех должностных лиц и чиновников «исполнительного органа» Москвы, во власти которых с конца 2010 года оказались наши природные богатства, равных которым нет ни в одном городе мира и к которым Конституция РФ (ст. 58) обязывает относиться не иначе как бережно!
ВЕРНЁМСЯ К ЛОСИНОМУ ОСТРОВУ. О СТАТУСЕ ЗЕМЕЛЬ ПОД ПЛАНИРУЕМОЙ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГОЙ. Ещё один 100-процентный аргумент в пользу ЛО: при создании Государственного природного национального парка в 1983 г. ему были предоставлены все земли гослесфонда в границах созданного ГПНП, а постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, на который есть ссылка в выписке из реестра муниципального имущества ГО Королёв по автомобильной дороге ул. Толстого как на основание для её внесение в реестр с видом права - "собственность" и субъектом права - ГО Королёв МО, установлено (п. 1, приложение 1), что "Охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, ...) относятся исключительно к федеральной собственности. Так что можно однозначно утверждать, что власти Королёва (в начале 1990-х гг. - Калининград) прихватизировали, т.е. незаконно присвоили земли Мытищинского лесопарка - хозяйственную дорогу и лесные просеки - ГПНП "Лосиный Остров" (с 29.03.2000 - НП "ЛО"), который ППРФ от 24.10.1994 № 1192 был отнесён к федеральным природным ресурсам. Хозяйственная дорога от Водопроводной аллеи до Калининградского совхоза декоративного садоводства и лесные просеки, по которым областные власти вознамерились построить автомобильную дорогу, были неотъемлемой частью земель гослесфонда, находящихся в федеральной собственности. И сейчас, независимо от того, поставлены они на кадастровый учёт как земли НП или нет, являются федеральной собственностью. А Губернатор МО, кстати - "ОРГАН публичной власти", вообще не имеет никакого права распоряжаться федеральными землями НП, тем более - для строительства автомобильной дороги, однозначно запрещённого ФЗ "Об ООПТ" (ст. 15 ч. 2 п.п. "д" и "ж"). Независимо от наличия чьих бы то ни было согласований, в т.ч. - Минприроды РФ.
СРОЧНО!
Вчера стало известно, что в конце високосного 2024 года Мэр Москвы С.С.Собянин завершил полное уничтожение системы особо охраняемых природных территорий Москвы, начатое им в 2020 году. Природное и историко-культурное наследие российской столицы, каковым фактически являются все, независимо от статуса, природные территории, сохранившиеся по состоянию на 21.10.2010 в границах Москвы до 2012 года, и жители Москвы получили новогодний «подарок» от Мэра: в канун новогодних праздников принято, безусловно, самое позорное за последние 14 лет постановление Правительства Москвы – от 27.12.2024 № 3160-ПП «О преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зеленые территории города Москвы» (ознакомиться с ним можно только в журнале «Вестник Москвы». Декабрь 2024. № 72 том 4. Стр. 88-94). Этим постановлением под видом преобразования в ООЗТ всех московских ООПТ регионального значения, т.е. исключая незаконно переданную Москве часть национального парка «Лосиный Остров», фактически упразднены все наши ООПТ, в том числе и памятники природы. Постановление принято якобы «в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Законом города Москвы от 13 ноября 2024 г. № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве», что является откровенной ложью. ФЗ «Об охране окружающей среды», впрочем, как и другие ФЗ в области охраны окружающей среды, ООПТ и природных ресурсов, не только не предусматривает возможность преобразования ООПТ в ООЗТ, но и вообще не содержит понятия «особо охраняемые зелёные территории». А такой же позорный для Москвы – столицы нашего государства – Закон города Москвы «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» закрепляет за Правительством Москвы и иными исполнительными органами города Москвы (именно так: не органы исполнительной власти города Москвы, а «исполнительные органы» – вопрос только: органы чего?) полномочия по «ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОРЯДКА создания, изменения категории, ПРЕОБРАЗОВАНИЯ и упразднения особо охраняемых природных территорий города Москвы» (ст. 4 п. 17) и предусматривает, что «Решением Правительства Москвы особо охраняемая природная территория города Москвы МОЖЕТ БЫТЬ преобразована в особо охраняемую зеленую территорию города Москвы при условии обеспечения требований к охране зеленого фонда, установленных пунктом 2 статьи 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (ст. 21 ч. 4).
Напомним, что «Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и СОЗДАНИЯ БЛАГОПРИЯТНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» (ст. 61 ч. 2 абз. 1), и что «На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими ФУНКЦИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО, санитарно-гигиенического и рекреационного НАЗНАЧЕНИЯ» (ст. 61 ч. 2 абз. 2). А это значит, что ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет за зелёным фондом, который в городских и сельских населенных пунктах «представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения», в качестве приоритетного целевого назначения этих территорий осуществление ими функций ЭКОЛОГИЧЕСКОГО, а не рекреационного назначения, которое в ФЗ поставлено на третье место.
После преобразования московских ООПТ в ООЗТ, что не соответствует (нарушает) ФЗ в области охраны окружающей среды, ООПТ и природных ресурсов, а значит – Конституцию РФ (об этом – позже), на любой из ООПТ, преобразованных в ООЗТ, Законом города Москвы «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» (ст. 30) разрешается:
Вчера стало известно, что в конце високосного 2024 года Мэр Москвы С.С.Собянин завершил полное уничтожение системы особо охраняемых природных территорий Москвы, начатое им в 2020 году. Природное и историко-культурное наследие российской столицы, каковым фактически являются все, независимо от статуса, природные территории, сохранившиеся по состоянию на 21.10.2010 в границах Москвы до 2012 года, и жители Москвы получили новогодний «подарок» от Мэра: в канун новогодних праздников принято, безусловно, самое позорное за последние 14 лет постановление Правительства Москвы – от 27.12.2024 № 3160-ПП «О преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зеленые территории города Москвы» (ознакомиться с ним можно только в журнале «Вестник Москвы». Декабрь 2024. № 72 том 4. Стр. 88-94). Этим постановлением под видом преобразования в ООЗТ всех московских ООПТ регионального значения, т.е. исключая незаконно переданную Москве часть национального парка «Лосиный Остров», фактически упразднены все наши ООПТ, в том числе и памятники природы. Постановление принято якобы «в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Законом города Москвы от 13 ноября 2024 г. № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве», что является откровенной ложью. ФЗ «Об охране окружающей среды», впрочем, как и другие ФЗ в области охраны окружающей среды, ООПТ и природных ресурсов, не только не предусматривает возможность преобразования ООПТ в ООЗТ, но и вообще не содержит понятия «особо охраняемые зелёные территории». А такой же позорный для Москвы – столицы нашего государства – Закон города Москвы «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» закрепляет за Правительством Москвы и иными исполнительными органами города Москвы (именно так: не органы исполнительной власти города Москвы, а «исполнительные органы» – вопрос только: органы чего?) полномочия по «ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОРЯДКА создания, изменения категории, ПРЕОБРАЗОВАНИЯ и упразднения особо охраняемых природных территорий города Москвы» (ст. 4 п. 17) и предусматривает, что «Решением Правительства Москвы особо охраняемая природная территория города Москвы МОЖЕТ БЫТЬ преобразована в особо охраняемую зеленую территорию города Москвы при условии обеспечения требований к охране зеленого фонда, установленных пунктом 2 статьи 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (ст. 21 ч. 4).
Напомним, что «Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и СОЗДАНИЯ БЛАГОПРИЯТНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» (ст. 61 ч. 2 абз. 1), и что «На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими ФУНКЦИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО, санитарно-гигиенического и рекреационного НАЗНАЧЕНИЯ» (ст. 61 ч. 2 абз. 2). А это значит, что ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет за зелёным фондом, который в городских и сельских населенных пунктах «представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения», в качестве приоритетного целевого назначения этих территорий осуществление ими функций ЭКОЛОГИЧЕСКОГО, а не рекреационного назначения, которое в ФЗ поставлено на третье место.
После преобразования московских ООПТ в ООЗТ, что не соответствует (нарушает) ФЗ в области охраны окружающей среды, ООПТ и природных ресурсов, а значит – Конституцию РФ (об этом – позже), на любой из ООПТ, преобразованных в ООЗТ, Законом города Москвы «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» (ст. 30) разрешается:
«6) строительство, ... линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и других линейных объектов, а также зданий, строений, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, при условии сохранения пешеходной связности между участками особо охраняемой зеленой территории;
7) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства рекреационного, физкультурно-оздоровительного, спортивного назначения;
8) размещение и эксплуатация объектов, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для обеспечения занятий физической культурой, спортом, проведения массовых культурно-досуговых мероприятий, обустройства раздевалок, мест хранения спортивного инвентаря, медицинских пунктов, пунктов охраны, туалетов, пунктов общественного питания, в том числе с подключением к сетям электроснабжения, водопровода, канализации, теплоснабжения и заглублением до 0,5 метра, без устройства фундаментов;
9) строительство, реконструкция и эксплуатация парковок для посетителей особо охраняемой зеленой территории и подъездных дорог к парковкам».
Все эти действия запрещены ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 61 ч. 2 абз. 2), поскольку указанная в статье 30 (п.п. 6-9) Закона города Москвы «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» хозяйственная и иная деятельность, безусловно, связана или с уничтожением природных сообществ или зелёных насаждений на ООЗТ или с их антропогенной трансформацией и, соответственно, снижением экологической эффективности территории зелёного фонда Москвы, на которой эта деятельность осуществляется. То есть, такая деятельность окажет негативное воздействие на территорию зелёного фонда и будет препятствовать осуществлению ею экологических функций. Налицо – нарушение конституционного права каждого и всех миллионов жителей Москвы на благоприятную окружающую среду. А учитывая, что установленный ЗГМ «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» режим «охраны» и использования ООЗТ, разрешающий строительство на ООЗТ (ст. 30 п.п. 6-9) с уничтожением верхнего плодородного слоя почв и растительного покрова, не обеспечивает соблюдение установленных ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 61 ч. 2) требований к охране зеленого фонда, как того требует тот же ЗГМ, то и ООПТ Москвы не могут быть и не должны преобразовываться в ООЗТ.
7) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства рекреационного, физкультурно-оздоровительного, спортивного назначения;
8) размещение и эксплуатация объектов, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для обеспечения занятий физической культурой, спортом, проведения массовых культурно-досуговых мероприятий, обустройства раздевалок, мест хранения спортивного инвентаря, медицинских пунктов, пунктов охраны, туалетов, пунктов общественного питания, в том числе с подключением к сетям электроснабжения, водопровода, канализации, теплоснабжения и заглублением до 0,5 метра, без устройства фундаментов;
9) строительство, реконструкция и эксплуатация парковок для посетителей особо охраняемой зеленой территории и подъездных дорог к парковкам».
Все эти действия запрещены ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 61 ч. 2 абз. 2), поскольку указанная в статье 30 (п.п. 6-9) Закона города Москвы «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» хозяйственная и иная деятельность, безусловно, связана или с уничтожением природных сообществ или зелёных насаждений на ООЗТ или с их антропогенной трансформацией и, соответственно, снижением экологической эффективности территории зелёного фонда Москвы, на которой эта деятельность осуществляется. То есть, такая деятельность окажет негативное воздействие на территорию зелёного фонда и будет препятствовать осуществлению ею экологических функций. Налицо – нарушение конституционного права каждого и всех миллионов жителей Москвы на благоприятную окружающую среду. А учитывая, что установленный ЗГМ «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» режим «охраны» и использования ООЗТ, разрешающий строительство на ООЗТ (ст. 30 п.п. 6-9) с уничтожением верхнего плодородного слоя почв и растительного покрова, не обеспечивает соблюдение установленных ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 61 ч. 2) требований к охране зеленого фонда, как того требует тот же ЗГМ, то и ООПТ Москвы не могут быть и не должны преобразовываться в ООЗТ.
И вот зачем всё это: https://www.mos.ru/mayor/themes/12194050, где нет ни слова об охране "дикой природы" в Москве, к которой ближайший соратник Мэра, его заместитель по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству П.П.Бирюков отнёс ВСЕ московские ООПТ. Нет ни слова об охране московской природы как таковой!
А ППМ от 27.12.2024 № 3160-ПП, которым упразднены ВСЕ московские ООПТ, предшествует ППМ от 27.12.2024 "О порядке разработки отраслевой схемы развития зеленого фонда в городе Москве", который содержит такие положения: "7. Разработка Отраслевой схемы осуществляется с учетом: 7.3. Основных стратегических приоритетов, целей и задач долгосрочного развития города Москвы как столицы Российской Федерации, в том числе по дальнейшему перспективному развитию инфраструктуры города Москвы и функционированию городской среды, обеспечению ее транспортной доступности. 7.4. Обеспечения сбалансированности между необходимостью сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды в городе Москве и созданием условий для обеспечения ведения эффективной хозяйственной деятельности на территории города Москвы и развития реального сектора экономики". Это означает, что приоритетом для Мэра Москвы является отнюдь не сохранение и защита природы Москвы как важнейшего фактора окружающей среды и поддержания её в благоприятном для всего живого состоянии, особенно теперь - в условиях уплотнения и многократного увеличения высотности жилой застройки, масштабного увеличения площади экологически опасных поверхностей - асфальтовых покрытий - в результате строительства новых дорог и реконструкции существующих, не обеспечение экологической безопасности и конституционного права каждого и всех миллионов жителей Москвы на благоприятную окружающую среду, а возможность части жителей Москвы - менее 25% - "быстрее добираться до станций метро, МЦК и МЦД".
МОСКОВСКИЕ ВЛАСТИ ВОВРЕМЯ ПОДСУЕТИЛИСЬ?
В преамбуле ППМ от 27.01.2025 № 3160-ПП, которым ВСЕ московские ООПТ были преобразованы в ООЗТ, утверждается, что Правительство Москвы приняло это постановление «в соответствии с ... Законом города Москвы от 13 ноября 2024 г. № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве».
Вспомним: законопроект «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве», разработчики которого так и остались неизвестны, был внесён в Мосгордуму 6 ноября 2024 г. непрофильной для охраны природы комиссией городскому хозяйству и жилищной политике, причём «на рассмотрение в ПЕРВООЧЕРЕДНОМ порядке». Редактор проекта – руководитель комиссии, депутат С.В.Орлов. Закон был принят в первом чтении, практически единогласно и практически без поправок.
Вспомним теперь, что предшествовало принятию этого Закона. 10 августа 2024 года в Госдуму РФ Думой Ставропольского края был внесён законопроект о внесении изменений в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и «Об охране окружающей среды». Их суть:
1) разрешение изменения границ ООПТ регионального значения, в т.ч. в случае необходимости «частичного хозяйственного использования части особо охраняемой природной территории регионального значения», исключения «из особо охраняемой природной территории регионального значения участков, на которых расположены природные комплексы и объекты, в отношении которых осуществление мер охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации возможно без сохранения режима особой охраны особо охраняемой природной территории регионального значения» и размещения «на части особо охраняемой природной территории регионального значения объектов рекреационной, дорожно-транспортной, инженерной и иных видов инфраструктур»;
2) разрешение упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения, в т.ч. в случае необходимости « хозяйственного использования особо охраняемой природной территории регионального значения, предусмотренного национальными и инвестиционными проектами, государственными программами Российской Федерации и государственными программами субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования Российской Федерации и документами территориального планирования субъектов Российской Федерации».
С 12 августа началось рассмотрение законопроекта в установленном порядке. 21 октября, 20 ноября и 16 декабря на законопроект поступили отрицательные заключения Счётной палаты РФ, Правительства РФ и Общественной палаты РФ. 26 ноября Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды рекомендовал Госдуме «отклонить в первом чтении проект федерального закона № 693961-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и статью 59 Федерального закона «Об охране окружающей среды». 10 декабря 2024 года Госдума отклонила внесённый ставропольскими депутатами законопроект.
Что это значило для властей Москвы, которые с 2011 года спокойно и систематически осуществляли запрещённое ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 58 ч. 4) изъятие земель ООПТ, назвав эту незаконную процедуру «изменением границ ООПТ» с исключением участков из её состава. Этой процедуре подверглись почти все наши ООПТ, в результате из их состава были изъяты сотни гектаров земель! Кстати, исключение и изъятие являются синонимами.
В преамбуле ППМ от 27.01.2025 № 3160-ПП, которым ВСЕ московские ООПТ были преобразованы в ООЗТ, утверждается, что Правительство Москвы приняло это постановление «в соответствии с ... Законом города Москвы от 13 ноября 2024 г. № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве».
Вспомним: законопроект «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве», разработчики которого так и остались неизвестны, был внесён в Мосгордуму 6 ноября 2024 г. непрофильной для охраны природы комиссией городскому хозяйству и жилищной политике, причём «на рассмотрение в ПЕРВООЧЕРЕДНОМ порядке». Редактор проекта – руководитель комиссии, депутат С.В.Орлов. Закон был принят в первом чтении, практически единогласно и практически без поправок.
Вспомним теперь, что предшествовало принятию этого Закона. 10 августа 2024 года в Госдуму РФ Думой Ставропольского края был внесён законопроект о внесении изменений в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и «Об охране окружающей среды». Их суть:
1) разрешение изменения границ ООПТ регионального значения, в т.ч. в случае необходимости «частичного хозяйственного использования части особо охраняемой природной территории регионального значения», исключения «из особо охраняемой природной территории регионального значения участков, на которых расположены природные комплексы и объекты, в отношении которых осуществление мер охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации возможно без сохранения режима особой охраны особо охраняемой природной территории регионального значения» и размещения «на части особо охраняемой природной территории регионального значения объектов рекреационной, дорожно-транспортной, инженерной и иных видов инфраструктур»;
2) разрешение упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения, в т.ч. в случае необходимости « хозяйственного использования особо охраняемой природной территории регионального значения, предусмотренного национальными и инвестиционными проектами, государственными программами Российской Федерации и государственными программами субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования Российской Федерации и документами территориального планирования субъектов Российской Федерации».
С 12 августа началось рассмотрение законопроекта в установленном порядке. 21 октября, 20 ноября и 16 декабря на законопроект поступили отрицательные заключения Счётной палаты РФ, Правительства РФ и Общественной палаты РФ. 26 ноября Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды рекомендовал Госдуме «отклонить в первом чтении проект федерального закона № 693961-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и статью 59 Федерального закона «Об охране окружающей среды». 10 декабря 2024 года Госдума отклонила внесённый ставропольскими депутатами законопроект.
Что это значило для властей Москвы, которые с 2011 года спокойно и систематически осуществляли запрещённое ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 58 ч. 4) изъятие земель ООПТ, назвав эту незаконную процедуру «изменением границ ООПТ» с исключением участков из её состава. Этой процедуре подверглись почти все наши ООПТ, в результате из их состава были изъяты сотни гектаров земель! Кстати, исключение и изъятие являются синонимами.
Мы уже неоднократно указывали на отсутствие в федеральных законах об охране окружающей среды, ООПТ и природных ресурсах положений, допускающих изменение границ ООПТ, если оно не связано с их расширением. Сам факт внесения Думой Ставропольского края законопроекта о внесении изменений в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», разрешающих изменение границ региональных ООПТ для указанных выше градостроительных и иных хозяйственных целей, и его отклонение Правительством РФ и Госдумой РФ подтверждает наши заключения о том, что Правительство Москвы, которое уже более 10 лет изменяет границы ООПТ с исключением участков из их состава, не соблюдает (нарушает) ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 58 ч. 4) и «Об особо охраняемых природных территориях», а значит – Конституцию РФ (ст. 15 ч. 2, ст. 76 ч. 5). Естественно, что теперь продолжить эту порочную, противозаконную и антиконституционную практику Правительство Москвы не сможет.
Зато вступивший в силу 3 декабря 2024 г. новый Закон города Москвы «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве», который узаконил ООЗТ, не упоминающиеся ни в одном ФЗ, и допускает возможность преобразования московских ООПТ в ООЗТ, несмотря на то, что для ООПТ это не предусмотрено никакими федеральными законами, а они имеют приоритет над московскими законами, позволяет не только изменять границы преобразованных ООПТ с исключением участков из их состава, но и строить на их землях автомобильные и железные дороги, линии электропередач и связи, другие линейные объекты, здания, строения, сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, парковки и подъездные пути к ним, а также объекты капитального строительства рекреационного, физкультурно-оздоровительного, спортивного назначения и множество некапитальных объектов инфраструктуры досуга и развлечений с их подключением к сетям электроснабжения, водопровода, канализации, теплоснабжения. А что стесняться, если даже на землях национального парка «Лосиный Остров», городскую часть которого так опрометчиво передали Москве (ФЗ от 10.07.2023 № 310-ФЗ), оказалось возможным «размещение объектов капитального строительства, .., в том числе автомобильных дорог общего пользования или их участков, мостов, защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, транспортно-пересадочных узлов, объектов инженерной инфраструктуры, линий связи» – по согласованию с Правительством Российской Федерации (ст. 1 п. 4). Но если такое использование земель национального парка «Лосиный Остров» в границах Москвы стало возможным, то почему Правительство Москвы должно отказываться от своей многолетней незаконной практики градостроительного освоения земель московских ООПТ, исключая их из состава ООПТ?
Вот и подсуетились, очень вовремя, интересанты освоения, т.е. уничтожения природного наследия Москвы!
Зато вступивший в силу 3 декабря 2024 г. новый Закон города Москвы «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве», который узаконил ООЗТ, не упоминающиеся ни в одном ФЗ, и допускает возможность преобразования московских ООПТ в ООЗТ, несмотря на то, что для ООПТ это не предусмотрено никакими федеральными законами, а они имеют приоритет над московскими законами, позволяет не только изменять границы преобразованных ООПТ с исключением участков из их состава, но и строить на их землях автомобильные и железные дороги, линии электропередач и связи, другие линейные объекты, здания, строения, сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, парковки и подъездные пути к ним, а также объекты капитального строительства рекреационного, физкультурно-оздоровительного, спортивного назначения и множество некапитальных объектов инфраструктуры досуга и развлечений с их подключением к сетям электроснабжения, водопровода, канализации, теплоснабжения. А что стесняться, если даже на землях национального парка «Лосиный Остров», городскую часть которого так опрометчиво передали Москве (ФЗ от 10.07.2023 № 310-ФЗ), оказалось возможным «размещение объектов капитального строительства, .., в том числе автомобильных дорог общего пользования или их участков, мостов, защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, транспортно-пересадочных узлов, объектов инженерной инфраструктуры, линий связи» – по согласованию с Правительством Российской Федерации (ст. 1 п. 4). Но если такое использование земель национального парка «Лосиный Остров» в границах Москвы стало возможным, то почему Правительство Москвы должно отказываться от своей многолетней незаконной практики градостроительного освоения земель московских ООПТ, исключая их из состава ООПТ?
Вот и подсуетились, очень вовремя, интересанты освоения, т.е. уничтожения природного наследия Москвы!