А на ООЗТ рассматриваемый законопроект (ст. 30 ч. 3 п. 6) разрешает «строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и других линейных объектов, а также зданий, строений, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, при условии сохранения пешеходной связности между участками особо охраняемой зеленой территории».
Комментарии излишни. Под указанное строительство уже вырублены сотни и сотни гектаров леса. А если участь, что ТиНАО расположен на юго-западе от старой Москвы, откуда по преобладающей в нашей зоне розе ветров в Москву раньше поступал чистый и свежий воздух, то можно представить себе, что будет в старой Москве, где сосредоточена подавляющая часть населения российской столицы, после завершения градостроительного освоения новой Москвы.
ООЗТ как категория территорий зелёного фонда Москвы должна быть упразднена и заменена на категории «городские леса» и ООПТ.
ВОПРОС: Позволит ли ст. 21 законопроекта переводить столичным властям, скажем, часть земель парка "Москворецкий" или Битцевский лес из ООПТ в другие категории, например, ООЗТ? Нужна ли будет для такого государственная экологическая экспертиза? Или столичные власти и сейчас могут выделять из ООПТ участки для застройки?
ОТВЕТ: Нынешние столичные власти могут всё: размещать на ООПТ объекты, нарушая и ФЗ «Об охране окружающей среды» и Закон города Москвы «Об ООПТ в городе Москве», а значит – и Конституцию РФ. Практика использования земель ООПТ с конца 2010 г. по настоящее время подтверждает это.
А статья 21 законопроекта (ч. 21) прямо позволяет преобразовать ООПТ, а они имеются только в старой Москве, в ООЗТ. Также как Правительство Москвы позволяет себе осуществлять запрещённое ФЗ «Об охране окружающей среды» и не предусмотренное Законом города Москвы «Об ООПТ в городе Москве» изъятие земельных участков ООПТ, называя это действие «изменением границ ООПТ с исключением участков территории из их состава» («изъятие» и «исключение» в русском языке являются синонимами), оно – Правительство Москвы – найдёт возможность преобразовывать части ООПТ в ООЗТ с разрешением их капитальной застройки.
ВОПРОС: В пояснительной записке говорится о реформе механизма компенсационного озеленения и уходе от схемы высадки того же количества деревьев, что было срублено, в случае выдачи порубочных билетов. Прописана ли в законопроекте схема взамен этого? Как будет работать новый механизм компенсационного озеленения?
ОТВЕТ: В законопроекте такая схема не прописана. И само понятие «компенсационное озеленение» не определено. Есть только «компенсационные мероприятия – мероприятия по воспроизводству зеленых насаждений в натуральной форме взамен утраченных и (или) выплата денежных средств за удаление, пересадку зеленых насаждений, обеспечивающие в полном объеме восстановление экосистемных функций и декоративных качеств зеленых насаждений» (ст. 2 п. 19). Есть статья 14. Компенсационные мероприятия при удалении, пересадке зеленых насаждений.
Однако посадка такого же числа деревьев вместо вырубленных при компенсационном озеленении не решает проблемы возмещения ущерба окружающей среде, потому что деревья, как правило, вырубают на участках, подлежащих той или застройке. А высаживают их, опять же – как правило, на уже существующих природных территориях, в том числе – особо охраняемых, или же на существующих озеленённых территориях. В результате, как показывает московская практика, имеет место существенное сокращение в Москве площади экологически эффективных, т.е. занятых растительностью – деревьями, кустарниками и травами – земель. А ущерб окружающей среде компенсируется только посадкой новых деревьев на уже существующих природных и озеленённых территориях, без компенсации утраты экологически эффективной площади.
И с мнением опрошенных «Ъ» юристов и экологов, посчитавших этот законопроект «концептуально неплохим», согласиться никак нельзя.
Продолжение следует.

МОСКОВСКИЕ ВЛАСТИ ДОБИВАЮТ ПРИРОДНОЕ НАСЛЕДИЕ МОСКВЫ
ПРОДОЛЖЕНИЕ
Как же обоснована необходимость принятия Закона города Москвы «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» инициаторы и разработчики его проекта? Обратимся к Пояснительной записке, подписанной редактором проекта – депутатом С.В.Орловым.
Поскольку вряд ли кто-то из москвичей знаком с этим сочинением, приведём некоторые цитаты из неё – с нашими комментариями.
Итак, ЦИТАТА № 1: «Проект закона города Москвы «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» (далее - законопроект) направлен на комплексное регулирование отношений в области создания, использования и защиты ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ, расположенных на территории города Москвы (ДАЛЕЕ – ЗЕЛЕНЫЙ ФОНД), на гармонизацию и совершенствование норм действующего законодательства города Москвы в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий, особо охраняемых зеленых территорий, иных разновидностей природных и озелененных территорий города Москвы».
Увы, историк, юрист и экономист, депутат Мосгордумы С.В.Орлов так и не знает, что зелёные насаждения представляют собой искусственно созданную с целью озеленения совокупность деревьев, кустарников и травянистых растений, и к ним не относятся ни почвы с населяющими их животными и другими организмами, ни животные – беспозвоночные и позвоночные, ни мхи, ни лишайники, которые все вместе образуют природные ЭКОСИСТЕМЫ. «Зелёные насаждения» – давно устоявшийся профессиональный жаргон, слово «насаждения» происходит от слов «сажать», «насаждать», «высаживать» и др. и во всех случаях означает посадки деревьев и кустарников. И в федеральных законах об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, особо охраняемых природных территориях, природопользовании термин «зелёные насаждения» отсутствует как таковой. Нет его и в определении зелёного фонда, данном ему в статье 61 (ч. 1) ФЗ «Об охране окружающей среды»: «совокупность территорий, занятых лесными и ИНЫМИ насаждениями». А в Пояснительной записке зелёный фонд города Москвы вообще отождествляется с зелёными насаждениями (!!!), которые если и есть на московских особо охраняемых природных территориях (ООПТ) и т.н. особо охраняемых зелёных территориях (ООЗТ), которые составляют основу зелёного фонда Москвы, то на крайне ограниченных площадях. Основу природных комплексов ООПТ и ООЗТ составляют лесные, луговые и иные природные сообщества (экосистемы). И, конечно, использование слова «разновидности» применительно к природным и озеленённым территориям просто смешно. Нужно было написать: «иных природных территорий, озеленённых территорий». Иначе получается, что ООПТ и ООЗТ – это «разновидности» природных и озеленённых территорий, а не их статус.
ЦИТАТА № 2: «В настоящее время основными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы охраны и обращения с зелеными насаждениями в городе Москве, являются:
Закон города Москвы от 5 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» (далее - Закон № 17);
Закон города Москвы от 26 сентября 2001 года № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (далее - Закон № 48);
Закон города Москвы от 6 июля 2005 года № 37 «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве» (далее - Закон № 37)».
Это не соответствует действительности. Ни Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», ни, тем более, Закон города Москвы «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве» вообще не содержат положений, регулирующих вопросы охраны и обращения с зелёными насаждениями. В московском законе об ООПТ «зелёные насаждения» упоминаются два раза – в статье 1 (ч. 2) и статье 31 (ч.2), но в обоих случаях – это отсылка к федеральному законодательству, в котором понятие «зелёные насаждения» не используется, и к законодательству Москвы, т.е. к Закону города Москвы «О защите зеленых насаждений», который действительно требует существенной переработки.

ЦИТАТА № 3: «Указанные законы города Москвы были приняты значительное время назад (Закон № 17 и Закон № 48 - более 20 лет назад, Закон № 37 – 19 лет назад). За это время существенно поменялось федеральное регулирование: приняты новые Земельный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации, изменилось законодательство о разграничении полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, в том числе в области охраны окружающей среды».
Сроки принятия не имеющих отношения к «развитию и охране зелёных насаждений» московских законов об ООПТ – 2001 и 2005 годы – не должны служит основанием для их отмены. Обратимся к федеральному законодательству. ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе» и «О животном мире» приняты в 1995 году – почти 30 лет назад! Земельный кодекс РФ принят в 2001 году – 23 года назад, ФЗ «Об охране окружающей среды», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» – в 2002 году, 22 года назад. И что? Их не отменяют, в них вносят изменения. И только. Так что «возраст» Законов города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» и «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве» основанием для их отмены не является. Тем более, что последний вообще не имеет прямого отношения к вопросам охраны и использования зелёного фонда, за исключением того, что ВСЕ природные территории в границах старой Москвы должны были получить статус ООПТ.
ЦИТАТА № 4: «Заложенные в действующие законы города Москвы механизмы развития и охраны зеленых насаждений во многом потеряли свою эффективность, не учитывают современные подходы и лучшие практики обращения с зелеными насаждениями, новейшие технологии и методы создания комфортной и экологически чистой городской среды»
А для решения этой проблемы московским властям следовало всего лишь внести необходимые изменения в Закон города Москвы «О защите зелёных насаждений в городе Москве».
На этом пока и остановимся. В целом же Пояснительная записка, как и весь принятый Мосгордумой 13 ноября 2024 г. Закон города Москвы «Об охране и использовании зелёного фонда в городе Москвы», полна всяких, в том числе – терминологических нелепостей, ошибочных утверждений и демонстрирует полный непрофессионализм и некомпетентность разработчиков проекта этого закона. Но об этом – позже.
Продолжение следует

17 ноября было отправлено обращение к заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы, полномочному представителю Мэра Москвы в Мосгордуме Н.А.Сергуниной с просьбой "принять меры к недопущению утверждения Закона города Москвы «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» Мэром Москвы С.С.Собяниным и рекомендовать Мосгордуме отозвать его для полной переработки с целью приведения в соответствие с федеральными законами в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, природопользования и современными принципами охраны природы в крупных городах". Вчера получено уведомление из руководимого Сергуниной Аппарата Мэра и Правительства Москвы - адресованное ей обращение направлено в ДПиООС.

МОСКОВСКИЕ ВЛАСТИ ДОБИВАЮТ ПРИРОДНОЕ НАСЛЕДИЕ МОСКВЫ
ПРОДОЛЖЕНИЕ: ЧЕМ ГРОЗИТ ВОЗМОЖНОСТЬ
ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ООПТ МОСКВЫ В ООЗТ?

ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ЗЕЛЁНЫЕ ТЕРРИТОРИИ МОСКВЫ Законом города Москвы «Об охране и использовании зелёного фонда в городе Москве» (ст. 1 ч. 1 п. 5) определены как «территории зеленого фонда, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, в отношении которых Правительством Москвы установлен особый порядок создания, охраны и использования».
Таким образом на уровне Москвы как субъекта РФ узаконено понятие «особо охраняемые зелёные территории» (ООЗТ), введённое постановлением Правительства Москвы от 22.08.2012 № 423-ПП после безумного расширения Москвы в 2012 году с включением в состав российской столицы новых территорий (ТиНАО), из которых 75 тысяч гектаров были заняты лесами, до этого относившимися к лесному фонду. Понятие «особо охраняемые зелёные территории» (ООЗТ) до принятия Мосгордумой Закона города Москвы «Об охране и использовании зелёного фонда города Москвы» использовалось только для этих территорий.
За основу определения ООЗТ разработчиками законопроекта были взяты определение особо охраняемых природных территорий (ООПТ), законодательно закреплённое ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (преамбула, абз. 1), признаки территорий, которые должны находиться под особой охраной, в т.ч. – путём создания ООПТ (ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 58 ч. 1), и определение земель ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ, законодательно закреплённое Земельным кодексом РФ (ст. 94 ч. 1).
ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 58 ч. 1) к мерам охраны природных объектов относит создание ООПТ: «Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории».
Земельный кодекс РФ относит к землям особо охраняемых территорий земли 1) ООПТ; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 5) особо ценные земли (ст. 94 ч. 2). Среди земель особо охраняемых территорий земли ООЗТ не названы (ст.ст. 97, 98, 100). Право субъекта РФ устанавливать свои категории особо охраняемых территорий установлено только для ООПТ (ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 2 ч. 3).
ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (ст. 4.5, ч. 1) установлено: «Леса, которые ранее располагались на землях лесного фонда на территориях, включенных в состав внутригородской территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, решениями уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы МОГУТ БЫТЬ отнесены к зеленому фонду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды», т.е. к зелёному фонду как совокупности территорий, занятых лесными и иными насаждениями (ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 61 ч. 1), но не к «особо охраняемым зелёным территориям».
Таким образом, постановление Правительства Москвы от 22.08.2012 № 423-ПП «Об особо охраняемых зелёных территориях в городе Москве», из которого, кстати, в 2015 году был исключён пункт 1. «Установить, что отдельные земли в городе Москве могут быть отнесены решением Правительства Москвы к особо охраняемым территориям города Москвы – особо охраняемым зеленым территориям», не соответствует ни Земельному кодексу РФ (ст. 94), на который ссылается Правительство Москвы в этом постановлении, ни Лесному кодексу РФ, ни ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Следует особо подчеркнуть, что принятым Законом города Москвы «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» за ООЗТ не закреплено даже их приоритетное целевое назначение, ранее определённое Правительством Москвы: выполнение средозащитных, климаторегулирующих, санитарно-гигиенических функций (постановления Правительства Москвы от 22.08.2012 № 423-ПП, п. 2, и от 22.08.2012 № 424-ПП, п. 3), т.е. важнейших для Москвы экологических (экосистемных) функций. А выполнение именно экологических функций ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 61 ч. 2) закрепил за территориями зелёного фонда в качестве их приоритетного назначения. Тем не менее, это не указано ни в статье 1 (ч. 1, п. 5), ни в главе 4 Закона.
В новую Москву вошли почти 75 тыс. га подмосковных лесов лесного фонда. В соответствии с Лесным кодексом РФ, который основывается на таких принципах как поставленные на первое место «устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала» (ст. 1 п. 1) и «сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду» (ст. 1 п. 2), включённые в границы Москвы леса должны были получить статус «защитные леса» категории «городской лес» (ст. 112, 116). Они могли быть отнесены к зелёному фонду Москвы (ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации», ст. 4.5, ч. 1), чему статус городских лесов более чем соответствует. Однако постановлением Правительства Москвы от 22.08.2012 № 424 эти леса, расположенные к юго-западу от старой Москвы, т.е. по одному из основных преобладающих в нашем регионе направлений ветров (розы ветров), а потому имеющие исключительно важное значение для поддержания в многомиллионной столице благоприятной окружающей среды и обеспечения её экологической безопасности, были отнесены не просто к зелёному фонду города Москвы (п. 1), что соответствовало и статье 4.5 (ч. 1) ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и статье 61 (ч. 1) ФЗ «Об охране окружающей среды», а к «особо охраняемой территории города Москвы – особо охраняемой зеленой территории», чем вывело эти 75 тысяч га (750 миллионов кв.м!) лесов ТиНАО из-под действия Лесного кодекса РФ.
Зачем же оказавшиеся в границах новой Москвы леса на такой огромной по городским и даже европейским масштабам площади получили несуразное название «особо охраняемые зелёные территории» и были намеренно выведены из-под защиты Лесного кодекса РФ? Судя по дальнейшей их судьбе – только для того, чтобы на этих якобы особо охраняемых территориях, природных по своей сути, были разрешены сначала «реконструкция и эксплуатация линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов» (ППМ от 22.08.2012 № 423-ПП, п. 5.5, и от 22.08.2012 № 424-ПП, п. 5.4), а затем, очень скоро – с октября 2014 г. – «строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и других линейных объектов, а также зданий, строений, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов». Что уже более 10 лет и реализуется в лесах ТиНАО, а с введением в действие принятого Мосгордумой Закона города Москвы «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве», которым такое строительство на ООЗТ разрешено «при условии сохранения пешеходной связности между участками особо охраняемой зеленой территории» (ст. 30 ч. 3 п. 6) и только (ну как же – заявленное Законом «обеспечение их доступности для граждан»!!!), может быть распространено на существующие в Москве ООПТ в случае их преобразования в ООЗТ, что допускает этот Закон (ст. 21 ч. 4).

Удивляться включению земель особо охраняемых территорий Москвы в градостроительный оборот, не приходится: ведь это уже произошло и с городской частью федеральной ООПТ – национального парка «Лосиный Остров», которую в 2023 году передали Москве (ФЗ «О статусе столицы Российской Федерации» ст. 15; постановление Правительства РФ от 06.12.2023 № 2066, п. 1)!
Несмотря на то, что «В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается» (Земельный кодекс РФ, ст. 95 ч. ч. 3), Правительству Москвы разрешено «размещение на части территории национального парка, расположенной в границах города Москвы, объектов капитального строительства, не указанных в абзаце двадцать седьмом статьи 4 настоящего Закона, в том числе автомобильных дорог общего пользования или их участков, мостов, защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, транспортно-пересадочных узлов, объектов инженерной инфраструктуры, линий связи, ...» (ФЗ «О статусе столицы Российской Федерации» ст. 15 абз. 6), пусть даже «по согласованию с Правительством Российской Федерации.
А кроме строительства транспортных и инженерных коммуникаций на ООЗТ и ООПТ в случае их преобразования в ООЗТ Законом города Москвы «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» разрешены и «строительство, реконструкция и эксплуатация парковок для посетителей особо охраняемой зеленой территории и подъездных дорог к парковкам» (ст. 30 ч. 9).
Лесной кодекс РФ, из-под действия которого были выведены леса новой Москвы и который относит к городским лесам «леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования» (ст. 116 ч. 1), запрещает в них «строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений» (ст. 116 ч. 2 п. 5), а кроме того – не допускает «изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади» (ст. 116 ч. 3).
Таким образом, принятый Закон города Москвы «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» предоставляет Правительству Москвы право преобразовывать ООПТ Москвы в ООЗТ (ст. 21 ч. 2 п. 4), а значит – осуществлять «строительство ... линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и других линейных объектов, а также зданий, строений, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов», что запрещено на ООПТ.
Следует, однако, обратить особое внимание на имеющуюся в Законе оговорку: ООПТ может быть преобразована в ООЗТ только «при условии обеспечения требований к охране зеленого фонда, установленных пунктом 2 статьи 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (ст. 21 ч. 2 п. 4). Но это условие невыполнимо.
Часть (или пункт) 2 статьи 61 этого ФЗ гласит:
«Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения».

Строительство любых транспортных и инженерных коммуникаций и сопутствующих объектов на природной территории, а природные территории остаются природными и после преобразования ООПТ в ООЗТ, неизбежно будет сопровождаться уничтожением природных и природно-антропогенных сообществ (экосистем) – почв, растительности и других их компонентов и элементов. Соответственно произойдёт, причём при сохранении природной территорией статуса ООЗТ и территории зелёного фонда, уменьшение площади экологически эффективных, т.е. занятых природными и природно-антропогенными сообществами (экосистемами) земель.
Осуществление использованной для строительства части природной территорией, независимо от её статуса, «функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения», прекратится полностью, более того, построенные объекты станут источниками того или иного негативного воздействия на природный комплекс остальной части ООЗТ.
Это означает, что разрешённая Законом деятельность по строительству транспортных и инженерных коммуникаций с сопутствующими объектами на ООЗТ, в том числе на преобразованных в ООЗТ ООПТ, однозначно будет препятствовать «осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения».
Для более полной оценки опасных последствий принятия и применения этого Закона для природных территорий и экологической безопасности многомиллионной Москвы следует обратить внимание на статью 29 Закона, часть 1 которой закрепляет право устанавливать порядок изменения границ ООЗТ за Правительством Москвы, не устанавливая при этом специальных требований или условий.
В Москве уже давно сложилась нарушающая ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 58 ч. 4) и, соответственно, Конституцию РФ (ст. 15 ч. 2) практика «изменения границ ООПТ с исключением участков территории из их состава», которым Правительство Москвы «маскирует» изъятие земель ООПТ, запрещённое указанной статьёй ФЗ «Об охране окружающей среды» (исключение и изъятие – синонимы). Но если для ООПТ законодательно введён запрет на изъятие земель, то охрану и использование, в т.ч. изъятие земель ООЗТ федеральные законы, за исключением ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 61 ч. 2), не регламентируют, поскольку ООЗТ как «особо охраняемых территорий» в федеральных законах просто нет. А Мосгордума отдала этот вопрос на откуп Правительству Москвы – со всеми вытекающими негативными последствиями для природных территорий, окружающей среды и экологической безопасности столицы. После преобразования ООПТ в ООЗТ никаких юридических преград для изъятия земель ООЗТ и бывших ООПТ под любую застройку уже не будет.
Изложенное выше означает, что принятый Мосгордумой Закон города Москвы «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» в части ООЗТ и возможности преобразования ООПТ в ООЗТ не соответствует или противоречит ФЗ «Об охране окружающей среды», Земельному кодексу РФ, Лесному кодексу РФ и ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Итак, пресловутый Закон города Москвы от 13.11.2024 № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве», позорящий Москву, противоречащий или не соблюдающий многие положения и требования федеральных законов в области ООС и обеспечения экологической безопасности, ООПТ, природопользования, нарушающий конституционное право граждан - жителей Москвы - на благоприятную окружающую среду и представляющий угрозу экологической безопасности многомиллионной столицы России, подписан Мэром Москвы и опубликован вчера, 22 ноября. В силу он вступает уже 3 декабря. Но это не означает, что анализ этого "творчества" не продолжится. Закон будет разобран по "косточкам, суставчикам и сухожилиям", на него будет подготовлено полноценное заключение. Но авторов Закона уже сейчас с полным основанием можно обвинить в полном непрофессионализме и некомпетентности. Увы нам...

Напомню: Конституцией РФ (ст. 76 ч. 5) установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения, к которым относятся ООС, обеспечение экологической безопасности, ООПТ и природопользование. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. А органы государственной власти, каковыми в Москве являются Мосгордума, Правительство Москвы и его структуры, и должностные лица ОБЯЗАНЫ соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15 ч. 2). Соблюдают?

Итак, 3 декабря 2024 г. в силу вступает принятый Мосгордумой 13 ноября Закон города Москвы - скороспелка - «Об охране и использовании зеленого фонда города Москвы». На запрос об авторстве этого Закона, направленный редактору законопроекта депутату, заместителю председателя Мосгордумы С.В.Орлову, ответ так и не был получен. Однако один из авторов (не будем называть его) проявился сам – 19 ноября на сайте Всероссийского общества охраны природы. Он «... в числе привлеченных Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы ВЕДУЩИХ экспертов в области городской экологии принял активное участие в создании законопроекта».
И вот его слова - с комментариями:
«Принятие Мосгордумой единогласно 13 ноября закона «Об охране и использовании зелёного фонда в городе Москве» представляется мне, как профессиональному биологу и человеку, который всю жизнь занимался именно этими вопросами, значительным шагом вперёд по сравнению с существовавшим ранее законодательством».
КОММЕНТАРИЙ: вообще-то «автор» – географ по образованию и проблемами сохранения природы в Москве не занимался.
«В первую очередь хочется отметить, что по просьбе руководства Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в разработке законопроекта приняли активное участие научные сотрудники различных учреждений и организаций, специализирующихся на проблемах городской экологии и экологии вообще, сотрудники ботанических садов, эксперты в области формирования комфортной городской среды и другие профильные специалисты».
КОММЕНТАРИЙ: содержание Закона однозначно свидетельствует, что перечисленные «автором» участники разработки законопроекта не только не являются специалистами по охране природы именно Москвы, но и не знают элементарных вещей, например, что зелёные НАСАЖДЕНИЯ и преобладающие на московских ООПТ, ООЗТ и других природных территориях природные и природно-антропогенные ЭКОСИСТЕМЫ – это не одно и то же.
«Среди достоинств нового закона – ясная система терминов и определений, включающая точное и соответствующее современным научным представлениям понятие экосистемных функций, выполняемых зелёными насаждениями, введение понятия «зелёного каркаса» города, подразумевающего не только совокупность, но и связанность территорий зелёного фонда, РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПОНЯТИЯ «ЗЕЛЁНОГО ФОНДА» на практически все без исключения ЗЕЛЁНЫЕ НАСАЖДЕНИЯ Москвы».
КОММЕНТАРИЙ: напомним, что понятие «зелёного фонда», которое определено ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 61 ч. 2) как «совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения», было введено в Москве 10 лет назад, в 2014 году, и определено как «совокупность территорий, занятых зелеными насаждениями и природными сообществами». Уже тогда были определены и «территории зеленого фонда города Москвы», которые были «представлены особо охраняемыми природными территориями, особо охраняемыми зелеными территориями, природными, озелененными территориями и иными территориями, занятыми зелеными насаждениями».
И о якобы «ясной системе терминов и определений» – замечания к используемым в Законе основным понятиям и определениям (ст. 1 ч. 1) будут размещены здесь в ближайшие дни.
«Существенные изменения в новом законе претерпели ПЛОЩАДИ охраняемых территорий и режимы их охраны. Теперь будут в равной степени строго охраняться практически все зелёные насаждения в городе – их площадь возрастёт до 100 тысяч гектаров (в настоящее время – около 20 тысяч), а за их повреждения будут предусмотрены более существенные наказания».
КОММЕНТАРИЙ: интересно, как это в ЗАКОНЕ могли претерпеть изменения «ПЛОЩАДИ» охраняемых территорий? «Профессиональный биолог» не понимает, что этот ЗАКОН не является ни проектом, ни Законом города Москвы «О Генеральном плане города Москвы», который действует до 2035 года и содержит "основные показатели развития ООПТ, природных и озеленённых территорий" (раздел 4, табл. 4.1.1), правда - без ООЗТ.

Площадь зелёных насаждений «возрастёт до 100 тысяч гектаров (в настоящее время — около 20 тысяч)» – знает ли «профессиональный биолог», что в Москве общая площадь, конечно, не зелёных насаждений, а ООПТ, ООЗТ, иных природных территорий, а также озеленённых территорий после включения в состав Москвы в 2012 году почти 75 тысяч гектаров лесов бывшего Подмосковья была близка к 100 тысячам гектаров, но за прошедшие годы она существенно сократилась и "возрасти" уже не сможет? Ведь из состава только ООПТ - в старой Москве - за 2011-2024 годы под застройку и иное градостроительное освоение были изъяты сотни гектаров! А какие площади лесов ООЗТ в новой Москве были изъяты для строительства автомобильных дорог и прочих коммуникаций! Так что площадь зелёных насаждений, даже если все лесные и другие природные сообщества (экосистемы) в Москве превратят в «зелёные насаждения», уже никогда не сможет возрасти, тем более – в 5 раз!
«Подводя итог можно сказать, что при соблюдении установленных законом требований и таком же активном привлечении научно-экспертного сообщества при претворении его в жизнь и дальнейшей разработке подзаконных актов, ЗЕЛЁНЫЕ ЛЁГКИЕ Москвы БУДУТ В БЕЗОПАСНОСТИ».
КОММЕНТАРИЙ: а вообще, понял ли «профессиональный биолог» этот Закон? А если понял, то почему решил, что «зелёные лёгкие» Москвы будут в безопасности? Напротив, Закон представляет самую реальную угрозу всем природным территориям нашего города – независимо от их статуса особо охраняемых (см. текст от 23 ноября). Схема действий, прописанных в Законе: ООПТ преобразовывают в ООЗТ, а это разрешено Законом (ст. 21 ч. 4), и на бывшей ООПТ, как и на ООЗТ, уже можно осуществлять «строительство ... линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и других линейных объектов, а также зданий, строений, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов», что тоже разрешено Законом (ст. 30 ч. 3 п. 6).
ОЧЕНЬ грустно от результата деятельности «ВЕДУЩИХ экспертов в области городской экологии», которых представили «научные сотрудники различных учреждений и организаций, специализирующихся на проблемах городской экологии и экологии вообще, сотрудники ботанических садов, эксперты в области формирования комфортной городской среды и другие профильные специалисты», привлечённых ДПиООС к разработке проекта Закона города Москвы «Об охране и использовании зелёного фонда в городе Москве».

И это означает, что ВСЕ произведённые изменения границ ООПТ Москвы с исключением земель, земельных участков, участков территории были НЕЗАКОННЫ с момента принятия соответствующих ППМ. И не потому ли в пресловутом ЗГМ о зелёном фонде, который вступает в силу 3 декабря, появилось положение о возможности преобразования ООПТ в ООЗТ и о праве Правительства Москвы устанавливать порядок изменения границ ООПТ?

УТОЧНЕНИЕ: право изменять границы ООПТ Правительству Москвы этим Законом не предоставлено - только право изменения границ ООЗТ, определения порядка создания, преобразования и упразднения ООПТ и ООЗТ, а заодно - природных и озелененных территорий (ст. 4 ч. 1. п.п. 17, 18). Интересно, как можно УПРАЗДНИТЬ природную или озеленённую территорию? Только уничтожив её полностью! А право изменять границы ООЗТ предоставляет Правительству Москвы возможность изменять границы и ООПТ - после их преобразования в ООЗТ. Кто у нас там на выдумки хитра? И ещё. Часть 1 статьи 4 гласит: "К полномочиям Правительства Москвы и ИНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ города Москвы в области охраны и использования зеленого фонда относятся:" и т.д. Что, создавать, преобразовывать и упразднять ООПТ и ООЗТ с 3-го декабря этого года могут не только Правительство Москвы, но и отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти Москвы? Ведь некоторым из них 27.09.2024 Правительство Москвы своим постановлением о якобы "оптимизации полномочий отдельных органов исполнительной власти города Москвы" были отданы все московские ООПТ, включая и часть федеральной ООПТ - НП "Лосиный Остров", разрушив тем самым единую систему управления и содержания ООПТ и других природных территорий, которая существовала в Москве с середины 90-х годов прошлого века. Систему ООПТ, что называется, раздербанили, а относящиеся к охране природы Москвы законы - соединили, да ещё таким позорным образом! Дожили!

ЗАКОН ГОРОДА МОСКВЫ "ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕЛЁНОГО ФОНДА ГОРОДА МОСКВЫ" Разбираем "по косточкам, суставчикам и сухожилиям" на замечания. Первая часть - ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ. Прилагается. Текст, конечно, ОЧЕНЬ большой, но иначе нельзя. На основе замечаний будет подготовлено не очень объёмное, но обоснованное и убедительное ЗАКЛЮЧЕНИЕ с приложением к нему всех замечаний.

ЗАВТРА – ЧЁРНЫЙ ДЕНЬ
Наступает чёрный день в истории охраны природы Москвы: завтра, 3 декабря 2024 года, вступает в силу скандальный Закон города Москвы от 13.11.2024 № 27 «Об охране и использовании зелёного фонда города Москвы» (далее – ЗГМ, Закон), представляющий реальную угрозу природе нашего города – её лесам, лугам и другим природным комплексам и объектам, которые сохранились в многомиллионной, сверхурбанизированной российской столице, работая нашими "зелёными лёгкими", только благодаря предыдущим поколениям москвичей, в том числе руководителям города. Самые разные лесные и другие природные экосистемы, множество самых разных видов растений, животных и других организмов, малонарушенные естественные почвы – редчайшее для столичных мегаполисов биологическое разнообразие, важнейший фактор окружающей среды, обеспечения её благоприятного для всего живого состояния. Это и есть наше природное наследие, наша гордость, истинные «жемчужины» Москвы – природные, а не рукотворные! Но уже в ближайшие годы мы можем потерять всё наше природное богатство, если не будем добиваться отмены этого позорящего столицу России скороспелого, неграмотного и вредоносного Закона.
Напомним: Конституция РФ обязывает каждого, а значит – и руководителей города и депутатов Мосгордумы и сочинителей Закона «сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст. 58), без чего нельзя обеспечить соблюдение конституционного права каждого и всех миллионов жителей Москвы на благоприятную окружающую среду (ст. 42). А новый московский Закон не обеспечивает ни сохранение природы в столице, ни соблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду. Не знают этого перечисленные выше граждане или не считают необходимым соблюдать Конституцию РФ, гарантом которой является наш Президент?