Откровения Ивана Б.

🎯 Программно-целевое планирование в России: что это и чего не хватает?

Программно-целевое планирование — это инструмент, позволяющий государству стратегически управлять развитием различных отраслей экономики и социальной сферы. Его суть заключается в постановке четких целей и задач, которые должны быть достигнуты в рамках определенных временных периодов, а также в увязке этих целей с конкретными мероприятиями и ресурсами. Такой подход обеспечивает согласованность между государственными приоритетами и бюджетными расходами.

История

Программно-целевое планирование в России начало активно развиваться в начале 2000-х годов. Этот подход был закреплен через введение госпрограмм, а в 2018 году значимым этапом стало появление национальных проектов. Госпрограммы и нацпроекты сегодня представляют собой основу реализации государственной политики в различных сферах, от здравоохранения до науки и экологии.

Различия

Государственные программы являются частью бюджетного процесса и закреплены в Бюджетном кодексе РФ. Они разрабатываются на долгосрочный период отдельно на федеральном и региональном уровнях и содержат системный набор мероприятий, направленных на решение конкретных задач в различных сферах, таких как здравоохранение, образование, оборона и другие. Госпрограммы формируются на основе стратегических документов, таких как Стратегия социально-экономического развития РФ. На федеральном уровне в структуру госпрограмм входят федеральные, ведомственные проекты и комплексы процессных мероприятий.

Национальные проекты, в отличие от госпрограмм, представляют собой инструмент достижения национальных стратегических целей, поставленных Президентом РФ. Они не имеют такого жесткого нормативного закрепления в бюджетном кодексе, но занимают важное место в политической повестке, формируя ориентиры развития страны. Нацпроекты отличаются большей компактностью, концентрируясь на ограниченном числе приоритетных задач, которые должны быть достигнуты в обозримые сроки. Национальные проекты включают в себя федеральные проекты, которые одновременно с этим могут являться частью разных госпрограмм.

Чего не хватает: оценка эффектов

Системе программно-целевого планирования в России не хватает одного важного элемента — публичной и системной оценки реальных эффектов. Не только количественного учета выполненных мероприятий, но и анализа их влияния на достижение целевых показателей. Как конкретное мероприятие вносит вклад в достижение поставленных целей? Сколько бюджетных средств стоит изменение целевого показателя на одну единицу?

Например, если национальный проект ставит цель увеличить продолжительность жизни населения, возникает вопрос: какие меры действительно работают? Насколько эффективно используются бюджетные средства? Такие оценки помогли бы не только понять текущую эффективность мероприятий, но и учесть этот опыт при планировании будущих периодов.

Возможно, подобная работа ведется в закрытом режиме в отделе мониторинга и анализа эффективности реализации проектов проектного офиса Правительства РФ, Аналитическом центре при Правительстве, одном из департаментов Экспертного управления Президента или в Счетной палате, но отсутствие публичной рефлексии и отчетности снижает доверие к системе и затрудняет улучшение планирования. А без прозрачной оценки эффектов сложно выстроить полноценный цикл управления, где прошлый опыт становится основой для более качественных решений в будущем.

Программно-целевое планирование остается важным инструментом развития, но его потенциал будет реализован только тогда, когда не просто цели будут ясными, но и пути их достижения станут понятны и подкреплены конкретными результатами.

www.group-telegram.com/hk/ibelokurov.com/10

833 viewsNov 26 at 12:44

🎯 Программно-целевое планирование в России: что это и чего не хватает?

Программно-целевое планирование — это инструмент, позволяющий государству стратегически управлять развитием различных отраслей экономики и социальной сферы. Его суть заключается в постановке четких целей и задач, которые должны быть достигнуты в рамках определенных временных периодов, а также в увязке этих целей с конкретными мероприятиями и ресурсами. Такой подход обеспечивает согласованность между государственными приоритетами и бюджетными расходами.

История

Программно-целевое планирование в России начало активно развиваться в начале 2000-х годов. Этот подход был закреплен через введение госпрограмм, а в 2018 году значимым этапом стало появление национальных проектов. Госпрограммы и нацпроекты сегодня представляют собой основу реализации государственной политики в различных сферах, от здравоохранения до науки и экологии.

Различия

Государственные программы являются частью бюджетного процесса и закреплены в Бюджетном кодексе РФ. Они разрабатываются на долгосрочный период отдельно на федеральном и региональном уровнях и содержат системный набор мероприятий, направленных на решение конкретных задач в различных сферах, таких как здравоохранение, образование, оборона и другие. Госпрограммы формируются на основе стратегических документов, таких как Стратегия социально-экономического развития РФ. На федеральном уровне в структуру госпрограмм входят федеральные, ведомственные проекты и комплексы процессных мероприятий.

Национальные проекты, в отличие от госпрограмм, представляют собой инструмент достижения национальных стратегических целей, поставленных Президентом РФ. Они не имеют такого жесткого нормативного закрепления в бюджетном кодексе, но занимают важное место в политической повестке, формируя ориентиры развития страны. Нацпроекты отличаются большей компактностью, концентрируясь на ограниченном числе приоритетных задач, которые должны быть достигнуты в обозримые сроки. Национальные проекты включают в себя федеральные проекты, которые одновременно с этим могут являться частью разных госпрограмм.

Чего не хватает: оценка эффектов

Системе программно-целевого планирования в России не хватает одного важного элемента — публичной и системной оценки реальных эффектов. Не только количественного учета выполненных мероприятий, но и анализа их влияния на достижение целевых показателей. Как конкретное мероприятие вносит вклад в достижение поставленных целей? Сколько бюджетных средств стоит изменение целевого показателя на одну единицу?

Например, если национальный проект ставит цель увеличить продолжительность жизни населения, возникает вопрос: какие меры действительно работают? Насколько эффективно используются бюджетные средства? Такие оценки помогли бы не только понять текущую эффективность мероприятий, но и учесть этот опыт при планировании будущих периодов.

Возможно, подобная работа ведется в закрытом режиме в отделе мониторинга и анализа эффективности реализации проектов проектного офиса Правительства РФ, Аналитическом центре при Правительстве, одном из департаментов Экспертного управления Президента или в Счетной палате, но отсутствие публичной рефлексии и отчетности снижает доверие к системе и затрудняет улучшение планирования. А без прозрачной оценки эффектов сложно выстроить полноценный цикл управления, где прошлый опыт становится основой для более качественных решений в будущем.

Программно-целевое планирование остается важным инструментом развития, но его потенциал будет реализован только тогда, когда не просто цели будут ясными, но и пути их достижения станут понятны и подкреплены конкретными результатами.

BY Откровения Ивана Б.