Просто о КС

Судебный запрос в КС: зачем и когда он нужен?

Фонд «Русь сидящая» добился направления судом запроса в КС по делу о лишении гражданства. Текст запроса ВС РК пока не готов, но мы описали, что известно на данный момент (там же ссылка на описание самого дела). Это не первый раз, когда я в своей практике сталкивалась с судебными запросами в КС, поэтому решила здесь обобщить информацию о таких запросах.

1. Чем предусмотрена возможность обращения суда в КС, и зачем это нужно?
Возможность обращения в КС суда, рассматривающего дело, вытекает из п. «б» ч. 4 ст. 125 Конституции и ст. 101 ФКЗ о КС. КС отмечает, что обращение в КС с запросом «не может рассматриваться только как право суда», а является его обязанностью (Постановление № 19-П/1998). В этом же постановлении он подчеркнул, что цель запроса – лишить неконституционный акт юридической силы и исключить его применение. Это особенно актуально сейчас, ведь после поправок в Конституцию граждане не могут обратиться в КС без полного исчерпания средств правовой защиты.

2. Что произойдёт, если суд решит обратиться в КС?
Ст. 103 ФКЗ о КС предусматривает, что производство по делу в таком случае приостанавливается. Все процессуальные кодексы дублируют эту норму (абз. 6 ст. 215 ГПК; ч. 3 ст. 13 АПК; п. 3 ч. 1 ст. 238 УПК). КоАП, как всегда, отстаёт, но ст. 103 ФКЗ о КС будет действовать непосредственно, в том числе для приостановления исполнения наказания (ч. 1 ст. 31.6 КоАП). Если речь идёт об уголовном деле и человек содержится под стражей, ВС рекомендует судам рассматривать вопрос об изменении меры пресечения (абз. 5 п. 3 ПП ВС РФ от 31.10.1995 № 8).

3. Часто ли суды это делают?
С 2012 года по 2019 годы суды обратились с запросами в КС 161 раз (20 в год). При этом по таким запросам было вынесено 124 решения, из них 38 постановлений. Поэтому в среднем результативность обращений судов и внимание к ним со стороны КС выше: успешным можно считать каждый 4-ый запрос.

4. Когда имеет смысл ходатайствовать об обращении суда в КС?
Можно руководствоваться некоторыми универсальными условиями, применимыми и для жалоб в КС. Среди них, на мой взгляд, стоит выделить:
📌 Критерий применения закона: согласно ст. 102 ФКЗ о КС закон должен подлежать применению в конкретном деле;
📌 Критерий «рассмотрения» дела: «рассматриваемым делом» является такое дело, которое принято к производству, по которому проводятся процессуальные действия, причем возможность их проведения не утрачена и не блокируется процедурными нормами (Определение № 134-О/2016).
📌 Критерий вмешательства в конституционное право: применение закона уже повлекло или повлечёт неблагоприятные последствия для конституционных прав лица.
📌 Критерий «плохого закона»: 1) закон сформулирован как ультиматум и не оставляет суду «пространства для манёвра» (например, вводит бессрочное ограничение прав); 2) или в законе есть пробел, который суд самостоятельно не может восполнить (например, закон не устанавливает конкретные меры для его исполнения).
📌 Критерий «плохого правоприменения» — альтернатива предыдущему пункту: речь о спорных ситуациях толкования закона, когда 1) есть противоречивая судебная практика, часть которой идёт вразрез с требованиями Конституции, или 2) имеет место явно ограничительное толкование закона (например, из нормы УПК РФ о запрете допроса присяжных как свидетелей об обстоятельствах уголовного дела выводится невозможность допросить присяжных о факте давления на них).

Обратиться в КС может суд любой инстанции. Бывает уместнее просить об обращении в КС уже в апелляции, когда станет понятно, что суд отверг возможность истолковать закон в соответствии с Конституцией и/или применить правовые позиции КС (особенно это касается ситуации «плохого правоприменения»). Но нет запрета начинать ходатайствовать уже в суде первой инстанции.

5. Что писать в ходатайстве?
Ходатайство должно содержать позицию в отношении нормы и аргументацию, которую может использовать суд в своём запросе. То есть по сути дела уже на этапе подачи такого ходатайства нужно написать полноценную конституционную жалобу.

www.group-telegram.com/id/prosto_o_KS.com/44

8.8K viewsedited  Oct 11, 2020 at 15:15

Судебный запрос в КС: зачем и когда он нужен?

Фонд «Русь сидящая» добился направления судом запроса в КС по делу о лишении гражданства. Текст запроса ВС РК пока не готов, но мы описали, что известно на данный момент (там же ссылка на описание самого дела). Это не первый раз, когда я в своей практике сталкивалась с судебными запросами в КС, поэтому решила здесь обобщить информацию о таких запросах.

1. Чем предусмотрена возможность обращения суда в КС, и зачем это нужно?
Возможность обращения в КС суда, рассматривающего дело, вытекает из п. «б» ч. 4 ст. 125 Конституции и ст. 101 ФКЗ о КС. КС отмечает, что обращение в КС с запросом «не может рассматриваться только как право суда», а является его обязанностью (Постановление № 19-П/1998). В этом же постановлении он подчеркнул, что цель запроса – лишить неконституционный акт юридической силы и исключить его применение. Это особенно актуально сейчас, ведь после поправок в Конституцию граждане не могут обратиться в КС без полного исчерпания средств правовой защиты.

2. Что произойдёт, если суд решит обратиться в КС?
Ст. 103 ФКЗ о КС предусматривает, что производство по делу в таком случае приостанавливается. Все процессуальные кодексы дублируют эту норму (абз. 6 ст. 215 ГПК; ч. 3 ст. 13 АПК; п. 3 ч. 1 ст. 238 УПК). КоАП, как всегда, отстаёт, но ст. 103 ФКЗ о КС будет действовать непосредственно, в том числе для приостановления исполнения наказания (ч. 1 ст. 31.6 КоАП). Если речь идёт об уголовном деле и человек содержится под стражей, ВС рекомендует судам рассматривать вопрос об изменении меры пресечения (абз. 5 п. 3 ПП ВС РФ от 31.10.1995 № 8).

3. Часто ли суды это делают?
С 2012 года по 2019 годы суды обратились с запросами в КС 161 раз (20 в год). При этом по таким запросам было вынесено 124 решения, из них 38 постановлений. Поэтому в среднем результативность обращений судов и внимание к ним со стороны КС выше: успешным можно считать каждый 4-ый запрос.

4. Когда имеет смысл ходатайствовать об обращении суда в КС?
Можно руководствоваться некоторыми универсальными условиями, применимыми и для жалоб в КС. Среди них, на мой взгляд, стоит выделить:
📌 Критерий применения закона: согласно ст. 102 ФКЗ о КС закон должен подлежать применению в конкретном деле;
📌 Критерий «рассмотрения» дела: «рассматриваемым делом» является такое дело, которое принято к производству, по которому проводятся процессуальные действия, причем возможность их проведения не утрачена и не блокируется процедурными нормами (Определение № 134-О/2016).
📌 Критерий вмешательства в конституционное право: применение закона уже повлекло или повлечёт неблагоприятные последствия для конституционных прав лица.
📌 Критерий «плохого закона»: 1) закон сформулирован как ультиматум и не оставляет суду «пространства для манёвра» (например, вводит бессрочное ограничение прав); 2) или в законе есть пробел, который суд самостоятельно не может восполнить (например, закон не устанавливает конкретные меры для его исполнения).
📌 Критерий «плохого правоприменения» — альтернатива предыдущему пункту: речь о спорных ситуациях толкования закона, когда 1) есть противоречивая судебная практика, часть которой идёт вразрез с требованиями Конституции, или 2) имеет место явно ограничительное толкование закона (например, из нормы УПК РФ о запрете допроса присяжных как свидетелей об обстоятельствах уголовного дела выводится невозможность допросить присяжных о факте давления на них).

Обратиться в КС может суд любой инстанции. Бывает уместнее просить об обращении в КС уже в апелляции, когда станет понятно, что суд отверг возможность истолковать закон в соответствии с Конституцией и/или применить правовые позиции КС (особенно это касается ситуации «плохого правоприменения»). Но нет запрета начинать ходатайствовать уже в суде первой инстанции.

5. Что писать в ходатайстве?
Ходатайство должно содержать позицию в отношении нормы и аргументацию, которую может использовать суд в своём запросе. То есть по сути дела уже на этапе подачи такого ходатайства нужно написать полноценную конституционную жалобу.

BY Просто о КС