Кремлёвский безБашенник

#БезбашенноеМнение

У нас чуть более 20 тыс. муниципальных образований, в которых трудятся чуть менее 300 тыс. муниципальных служащих. Если (точнее - когда) будет принят закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», то исчезнут муниципальные районы (сейчас их доля ≈ 8 % от общего числа МО), городские округа с внутригородским делением (≈ 0,01 %), внутригородские районы (≈ 0,09 %), городские поселения (≈ 6 %), сельские поселения (≈ 80 %). Останутся только муниципальные и городские округа, внутригородские территории городов федерального значения.

Для обывателя, в целом, все равно сколько видов муниципальных образований предусмотрено законодательством: 3 их будет или 33 - не столь важно. Также без разницы - сколько мунслужащих останется без работы в связи с сокращением. И пока в региональных парламентах вяло идет рассмотрение известного законопроекта, которое, ожидаемо, закончится направлением отзывов в духе «разумеется, согласны», стоит задуматься: а нужна ли вообще такая форма самоорганизации граждан как МСУ в России?

С одной стороны, de facto принцип конституционной самостоятельности МСУ, по большому счету, всегда был фикцией: у органов госвласти имеется практически неограниченный арсенал возможностей для вмешательства в решение вопросов местного значения. С другой стороны, в заявлениях руководства страны МСУ позиционируется как «самая близкая власть к людям», мощный ресурс для пополнения и обновления кадрового потенциала страны. А с третьей стороны, пассивные жители, которые за редким исключением не могут даже собрать кворум для избрания председателя условного ТСЖ, в большинстве своем рассматривают МСУ как полномочное представительство государства на местах.

Позиция власти. Реформировать МСУ с прицелом на обеспечение «реальных гарантий» этого института пытался в свое время Б. Ельцин. Однако, уйти от советских административных практик удалось только на бумаге. Принятие нормативной базы - общих принципов организации местного самоуправления (1995 г., 2003 г.) так и не смогли заполнить лакуны, связанные с нечеткостью распределения компетенций между разными видами муниципальных образований, отсутствием финансовой независимости и пр. Однако, в конечном итоге главной проблемой развития МСУ в период 1993-2021 гг. всегда были фантомные боли региональных начальников среднего и высшего звена по жесткой централизации. Сейчас эти «боли» во многом снимаются принятием соответствующего ФЗ Клишаса-Крашенинникова.

Позиция населения. Представления о местном самоуправлении как особом институте гражданского общества так и не прижились. Организации (Всероссийский совет местного самоуправления, Общероссийский Конгресс муниципальных образований), ставящие свой главной целью «обеспечение условий, при которых каждый человек будет иметь реальную возможность влиять на процесс выработки решений органами местного самоуправления», по сути, являются «бойцами невидимого фронта». В том плане, что их служба на первый взгляд как будто не видна. Неверие в саму возможность местного самоуправления, как процесса решения местных вопросов под свою ответственность, да и нежелание самоорганизовываться - характерные черты российского муниципального проекта.

Встроенность МСУ во властную вертикаль - это традиция российской управленческой культуры. А традиции - это скрепы, а скрепы - это метафизика. В любом случае вопросы на местах надо кому-то решать. И будет ли это государство под маской МСУ или МСУ под маской государства - дело десятое...

www.group-telegram.com/in/kremlebezBashennik.com/26317

16.5K viewsJan 20, 2022 at 09:09

#БезбашенноеМнение

У нас чуть более 20 тыс. муниципальных образований, в которых трудятся чуть менее 300 тыс. муниципальных служащих. Если (точнее - когда) будет принят закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», то исчезнут муниципальные районы (сейчас их доля ≈ 8 % от общего числа МО), городские округа с внутригородским делением (≈ 0,01 %), внутригородские районы (≈ 0,09 %), городские поселения (≈ 6 %), сельские поселения (≈ 80 %). Останутся только муниципальные и городские округа, внутригородские территории городов федерального значения.

Для обывателя, в целом, все равно сколько видов муниципальных образований предусмотрено законодательством: 3 их будет или 33 - не столь важно. Также без разницы - сколько мунслужащих останется без работы в связи с сокращением. И пока в региональных парламентах вяло идет рассмотрение известного законопроекта, которое, ожидаемо, закончится направлением отзывов в духе «разумеется, согласны», стоит задуматься: а нужна ли вообще такая форма самоорганизации граждан как МСУ в России?

С одной стороны, de facto принцип конституционной самостоятельности МСУ, по большому счету, всегда был фикцией: у органов госвласти имеется практически неограниченный арсенал возможностей для вмешательства в решение вопросов местного значения. С другой стороны, в заявлениях руководства страны МСУ позиционируется как «самая близкая власть к людям», мощный ресурс для пополнения и обновления кадрового потенциала страны. А с третьей стороны, пассивные жители, которые за редким исключением не могут даже собрать кворум для избрания председателя условного ТСЖ, в большинстве своем рассматривают МСУ как полномочное представительство государства на местах.

Позиция власти. Реформировать МСУ с прицелом на обеспечение «реальных гарантий» этого института пытался в свое время Б. Ельцин. Однако, уйти от советских административных практик удалось только на бумаге. Принятие нормативной базы - общих принципов организации местного самоуправления (1995 г., 2003 г.) так и не смогли заполнить лакуны, связанные с нечеткостью распределения компетенций между разными видами муниципальных образований, отсутствием финансовой независимости и пр. Однако, в конечном итоге главной проблемой развития МСУ в период 1993-2021 гг. всегда были фантомные боли региональных начальников среднего и высшего звена по жесткой централизации. Сейчас эти «боли» во многом снимаются принятием соответствующего ФЗ Клишаса-Крашенинникова.

Позиция населения. Представления о местном самоуправлении как особом институте гражданского общества так и не прижились. Организации (Всероссийский совет местного самоуправления, Общероссийский Конгресс муниципальных образований), ставящие свой главной целью «обеспечение условий, при которых каждый человек будет иметь реальную возможность влиять на процесс выработки решений органами местного самоуправления», по сути, являются «бойцами невидимого фронта». В том плане, что их служба на первый взгляд как будто не видна. Неверие в саму возможность местного самоуправления, как процесса решения местных вопросов под свою ответственность, да и нежелание самоорганизовываться - характерные черты российского муниципального проекта.

Встроенность МСУ во властную вертикаль - это традиция российской управленческой культуры. А традиции - это скрепы, а скрепы - это метафизика. В любом случае вопросы на местах надо кому-то решать. И будет ли это государство под маской МСУ или МСУ под маской государства - дело десятое...

BY Кремлёвский безБашенник