The Гращенков

Forwarded from Кремлёвский безБашенник

🌐Специально для "Кремлевского безБашенника" -

политолог Илья Гращенков (Телеграм-канал The Гращенков) -

Единый KPI для губернаторов и силовиков

В последние годы руководство государства занято в основном тем, что пытается повысить эффективность управления, внедряя разнообразные KPI и прочие параметры оценки деятельности региональных властей. Но проблема в том, что в России сложились несколько ветвей власти, и речь не столько про конституционные разделения полномочий, такие как законодательные и исполнительные, сколько про реалии на земле, где реальное разделение идет по границе «силовики» и «менеджмент».

На днях с коллегами провели в Орловской области очередное заседание «Спасского клуба», цель которого как раз была в том, чтобы разобраться, что еще мешает губернаторам эффективно реализовывать их планы. Как раз накануне глава региона Андрей Клычков выступил с инвестиционным посланием, в котором рассказал о том, что сделано и что будет сделано на этапе двух его «пятилеток». Его пример интересен как раз тем, что, с одной стороны, он – «назначенец» Кремля по «партийной квоте», т.е. все таки - свой, системный. С другой – все же коммунист, завязанный еще и на партию, а это делает его чужим среди «своих». Поэтому управленческие недуги проявляются наиболее выпукло.

Например, те самые KPI, которые любой глава должен выполнить и перевыполнить, сейчас стали не только экономические, но и политические, подсчитывать которые будут социологи. Проблема в том, что у силового блока на земле, прокуратуры и всех остальных контрольно-надзорных органов совсем другие показатели эффективности - сколько громких посадок было за год, сколько коррупционеров задержали и сколько мигрантов выслали домой. Понятно, что в какой-то момент интересы менеджмента, занятого реализацией нацпроектов и прочих задач федцентра, и тех, кто приглядывает за ними – расходятся.

Разумеется, контроль всегда нужен. Но здесь главное зло, как и во всей силовой вертикали власти - та самая палочная система. Пока полковники приходят в регионы с одной единственной целью – уехать генералами, никаких общих целей у двух ветвей реальной власти не сложится. В каждой строящейся школе силовик увидит нарушения: тут - несоответствие смете, тут - нарушение СНИП, тут - мигрантов завезли, тут - торги не так провели. Надзор часто превращается в бюрократическую ловушку, выбраться из которой практически невозможно. В итоге федцентру приходится в ручном режиме разводить «гражданские» и «силовые» власти, поясняя, что нога - это чья надо нога.

Минус такого подхода в том, что он создает избыточные риски для исполнительной власти, демотивируя чиновников к хорошей работе. Проще говоря, где сейчас найдешь дураков, которые подпишутся под любой проект, который без «достижения договоренностей» не прилетит к тебе гарантированной «уголовкой». Поэтому и сидят многие региональные министры и вице-губернаторы - кто в СИЗО, а кто под арестом. Люди радуются, видя, как ловят коррупционеров, не разбираясь толком, кого и за что «взяли». Часто бывает так, что несколько лет чиновников могут помурыжить следствием, уволить с работы, а потом и закрыть дело – за недостатком доказательств. И никто даже «извините» не скажет, отпустили – и радуйся.

Все это не способствует развитию управления в регионах, а, скорее, напротив – выхолащивает систему. При невысоких зарплатах (100-150 тыс. у министров и вице-губеров) и очень низких в муниципалитетах (30-70 тыс. у руководства районов), сформировать качественный управленческий состав стало сложной задачей. Да еще и на фоне риска арестов. В общем, давно задаю вопрос студентам, обучающимся на госслужащих: они еще хотят работать по специальности то, при таких рисках и ресурсах? Далеко не все. Сейчас многие полагают, что ситуацию смогут изменить вернувшиеся военные, которые заместят на должностях инертных гражданских. Только вот как сложатся отношения с проверяющими органами, которые продолжат следить за ними в оба глаза, - большой вопрос. Все же, важной задачей в сложный социально-экономической период, было бы формирование единого KPI для всех, без внутривидовой борьбы.

www.group-telegram.com/no/thegraschenkov.com/5138

54.7K viewsDec 15 at 09:40

🌐Специально для "Кремлевского безБашенника" -

политолог Илья Гращенков (Телеграм-канал The Гращенков) -

Единый KPI для губернаторов и силовиков

В последние годы руководство государства занято в основном тем, что пытается повысить эффективность управления, внедряя разнообразные KPI и прочие параметры оценки деятельности региональных властей. Но проблема в том, что в России сложились несколько ветвей власти, и речь не столько про конституционные разделения полномочий, такие как законодательные и исполнительные, сколько про реалии на земле, где реальное разделение идет по границе «силовики» и «менеджмент».

На днях с коллегами провели в Орловской области очередное заседание «Спасского клуба», цель которого как раз была в том, чтобы разобраться, что еще мешает губернаторам эффективно реализовывать их планы. Как раз накануне глава региона Андрей Клычков выступил с инвестиционным посланием, в котором рассказал о том, что сделано и что будет сделано на этапе двух его «пятилеток». Его пример интересен как раз тем, что, с одной стороны, он – «назначенец» Кремля по «партийной квоте», т.е. все таки - свой, системный. С другой – все же коммунист, завязанный еще и на партию, а это делает его чужим среди «своих». Поэтому управленческие недуги проявляются наиболее выпукло.

Например, те самые KPI, которые любой глава должен выполнить и перевыполнить, сейчас стали не только экономические, но и политические, подсчитывать которые будут социологи. Проблема в том, что у силового блока на земле, прокуратуры и всех остальных контрольно-надзорных органов совсем другие показатели эффективности - сколько громких посадок было за год, сколько коррупционеров задержали и сколько мигрантов выслали домой. Понятно, что в какой-то момент интересы менеджмента, занятого реализацией нацпроектов и прочих задач федцентра, и тех, кто приглядывает за ними – расходятся.

Разумеется, контроль всегда нужен. Но здесь главное зло, как и во всей силовой вертикали власти - та самая палочная система. Пока полковники приходят в регионы с одной единственной целью – уехать генералами, никаких общих целей у двух ветвей реальной власти не сложится. В каждой строящейся школе силовик увидит нарушения: тут - несоответствие смете, тут - нарушение СНИП, тут - мигрантов завезли, тут - торги не так провели. Надзор часто превращается в бюрократическую ловушку, выбраться из которой практически невозможно. В итоге федцентру приходится в ручном режиме разводить «гражданские» и «силовые» власти, поясняя, что нога - это чья надо нога.

Минус такого подхода в том, что он создает избыточные риски для исполнительной власти, демотивируя чиновников к хорошей работе. Проще говоря, где сейчас найдешь дураков, которые подпишутся под любой проект, который без «достижения договоренностей» не прилетит к тебе гарантированной «уголовкой». Поэтому и сидят многие региональные министры и вице-губернаторы - кто в СИЗО, а кто под арестом. Люди радуются, видя, как ловят коррупционеров, не разбираясь толком, кого и за что «взяли». Часто бывает так, что несколько лет чиновников могут помурыжить следствием, уволить с работы, а потом и закрыть дело – за недостатком доказательств. И никто даже «извините» не скажет, отпустили – и радуйся.

Все это не способствует развитию управления в регионах, а, скорее, напротив – выхолащивает систему. При невысоких зарплатах (100-150 тыс. у министров и вице-губеров) и очень низких в муниципалитетах (30-70 тыс. у руководства районов), сформировать качественный управленческий состав стало сложной задачей. Да еще и на фоне риска арестов. В общем, давно задаю вопрос студентам, обучающимся на госслужащих: они еще хотят работать по специальности то, при таких рисках и ресурсах? Далеко не все. Сейчас многие полагают, что ситуацию смогут изменить вернувшиеся военные, которые заместят на должностях инертных гражданских. Только вот как сложатся отношения с проверяющими органами, которые продолжат следить за ними в оба глаза, - большой вопрос. Все же, важной задачей в сложный социально-экономической период, было бы формирование единого KPI для всех, без внутривидовой борьбы.

BY The Гращенков