Толкователь

Продолжаем изучать главные проблемы нашего Уклада. На этот раз – проблема федерализма. Эта заметка писалась американскими и российскими политологами 9 лет назад, но описанные в ней дисфункции не только остались к сегодняшнему дню, но и усилились («Россия-2020. Сценарии развития» - Московский центр Карнеги, 2012 год).
- В России, огромном государстве с большими региональными различиями, огромное значение имеет взаимодействие между двумя ключевыми уровнями управления: высшим и средним. Именно здесь власть осуществила наиболее значительные и последовательные (но контрпродуктивные!) усилия по переустройству всей системы взаимоотношений между разными уровнями.

- В последние годы была восстановлена система горизонтальной ротации, введенная когда-то при Сталине. Постепенно она распространилась почти на все ключевые позиции федералов в регионе начиная с прокуроров, начальников милиции (полиции) и ГФИ, а теперь в неё оказались включены даже губернаторы и судьи. Суть такой ротации заключается в разрушении горизонтальных связей и региональной лояльности ключевых чиновников в регионах для того, чтобы они руководствовались исключительно интересами Центра и его распоряжениями.
- На деле вместо укрепления управляемости это может вести к её снижению: хотя Москва теперь лучше контролирует направляемых на места «варягов», сами они хуже контролируют ситуацию в чужих для них регионах. Проблемы многократно усиливаются, когда из-за отсутствия координации между вертикалями одновременно меняется сразу несколько чиновников в одном регионе

- Управляемость была бы выше, если бы наряду со «сменным политическим назначенцем» существовал «постоянный аппарат», однако любой новоназначенный начальник, как правило, приводит за собой собственную команду, оголяя и регион, откуда пришёл, и регион, куда назначен. Это подрывает возможность стратегических решений на региональном уровне.
- В целом это заведомо проигрышная игра для Центра, но первый ход — с направлением в регион «своего» человека — даёт кажущийся выигрыш, а соображения о втором-третьем ходах при принятии решений в расчёт не берутся. Здесь возникает парадокс: с одной стороны, система не способна действовать стратегически, а с другой — насаждение горизонтальной ротации ведётся последовательно и целенаправленно уже много лет. Суть в том, что мы имеем дело не с длинной стратегией, а с суммой близоруких практик, которые выглядят как стратегия, пока не произошло изменение условий.

- Системе почти неминуемо предстоит существенная перестройка отношений между Центром и регионами: федерализм представляется не только необходимым, но и неизбежным. Альтернативой ему является либо дисфункциональное государство, как сейчас (но нынешняя ситуация нестабильна), либо отсутствие единого государства де-юре или де-факто. Для построения нормально функционирующего централизованного авторитарного государства в стране такого масштаба, как нынешняя Россия, не хватает ресурсов; вероятнее всего, в современных условиях это невозможно и в принципе.

www.group-telegram.com/sa/tolk_tolk.com/8271

12.2K viewsMar 26, 2021 at 06:41

Продолжаем изучать главные проблемы нашего Уклада. На этот раз – проблема федерализма. Эта заметка писалась американскими и российскими политологами 9 лет назад, но описанные в ней дисфункции не только остались к сегодняшнему дню, но и усилились («Россия-2020. Сценарии развития» - Московский центр Карнеги, 2012 год).
- В России, огромном государстве с большими региональными различиями, огромное значение имеет взаимодействие между двумя ключевыми уровнями управления: высшим и средним. Именно здесь власть осуществила наиболее значительные и последовательные (но контрпродуктивные!) усилия по переустройству всей системы взаимоотношений между разными уровнями.

- В последние годы была восстановлена система горизонтальной ротации, введенная когда-то при Сталине. Постепенно она распространилась почти на все ключевые позиции федералов в регионе начиная с прокуроров, начальников милиции (полиции) и ГФИ, а теперь в неё оказались включены даже губернаторы и судьи. Суть такой ротации заключается в разрушении горизонтальных связей и региональной лояльности ключевых чиновников в регионах для того, чтобы они руководствовались исключительно интересами Центра и его распоряжениями.
- На деле вместо укрепления управляемости это может вести к её снижению: хотя Москва теперь лучше контролирует направляемых на места «варягов», сами они хуже контролируют ситуацию в чужих для них регионах. Проблемы многократно усиливаются, когда из-за отсутствия координации между вертикалями одновременно меняется сразу несколько чиновников в одном регионе

- Управляемость была бы выше, если бы наряду со «сменным политическим назначенцем» существовал «постоянный аппарат», однако любой новоназначенный начальник, как правило, приводит за собой собственную команду, оголяя и регион, откуда пришёл, и регион, куда назначен. Это подрывает возможность стратегических решений на региональном уровне.
- В целом это заведомо проигрышная игра для Центра, но первый ход — с направлением в регион «своего» человека — даёт кажущийся выигрыш, а соображения о втором-третьем ходах при принятии решений в расчёт не берутся. Здесь возникает парадокс: с одной стороны, система не способна действовать стратегически, а с другой — насаждение горизонтальной ротации ведётся последовательно и целенаправленно уже много лет. Суть в том, что мы имеем дело не с длинной стратегией, а с суммой близоруких практик, которые выглядят как стратегия, пока не произошло изменение условий.

- Системе почти неминуемо предстоит существенная перестройка отношений между Центром и регионами: федерализм представляется не только необходимым, но и неизбежным. Альтернативой ему является либо дисфункциональное государство, как сейчас (но нынешняя ситуация нестабильна), либо отсутствие единого государства де-юре или де-факто. Для построения нормально функционирующего централизованного авторитарного государства в стране такого масштаба, как нынешняя Россия, не хватает ресурсов; вероятнее всего, в современных условиях это невозможно и в принципе.

BY Толкователь