РЕКОМЕНДАЦИИ
круглого стола
"Пути решения демографических проблем Дальнего Востока и их законодательное обеспечение"

г. Владивосток, 6 мая 2025 г.


6 мая 2025 г. во Владивостоке по инициативе фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ» в Государственной Думе Российской Федерации состоялся круглый стол по проблемам демографического развития Дальнего Востока. Поводом для обсуждения стала публикация в журнале «Уровень жизни населения регионов России» (№1, 2025 г.), в которой был поставлен вопрос: какая демографическая политика нужна России?
Актуальность данного вопроса, с одной стороны, объясняется необходимостью подвести итоги и дать оценку проводимой в стране демографической политики, с другой – целевые установки и показатели в документах на высшем уровне, сохраняющие эту политику до 2036 года, что ведет к дальнейшему сокращению численности населения страны.
По призыву руководителя фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ» в Государственной Думе С.М. Миронова в работе круглого стола приняли участие представители Минвостокразвития, Минздрава, Минтруда. Участвовали представители субъектов Дальневосточного федерального округа: от Чукотки до Бурятии и Забайкалья, представители науки и вузов: Института экономики РАН, РАНХиГС, МГУ им. М.В. Ломоносова Тихоокеанского института географии ДВО РАН, Дальневосточного федерального университета.
Обеспокоенность сложившимися тенденциями в демографических процессах присутствует как во властных структурах, так и в научной среде. Все чаще слышатся призывы к проведению «специальной демографической операции», созданию «демографического спецназа» и т.п.
Глава государства В.В. Путин в декабре 2024 г. потребовал создать Совет при Президенте по реализации демографической и семейной политики, В феврале 2025 г. Указом Президента утвержден состав Совета, сформирован Экспертный совет. В марте Правительством утверждена Стратегия действий по реализации семейной и демографической политики до 2036 года.
Все действия направлены на активизацию демографической политики, подкреплены огромным финансированием, проблемы обсуждаются в тысячах публикаций, проводятся многочисленные конференции, но тенденция убыли населения сохраняется, и как её изменить, вопрос, на который пока ответа нет. Какая численность населения необходима стране, почему более трех десятилетий не удаётся повлиять на демографические тенденции, что необходимо сделать, чтобы обеспечить расширенное воспроизводство населения если не к 2036 году, то к 2050-му, к 2100-му?
Модератор Круглого стола Первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по охране здоровья, д.э.н., профессор Ф.С. Тумусов задал рамку тех проблем, которые предлагается обсудить: «Когда мы говорим о демографии, мы всегда думаем и говорим о будущем. О будущем страны, региона, о будущем российской цивилизации». «…когда коэффициент рождаемости еле-еле "топчется" около значения 1,4 … означает, что перспектив роста населения нет. Культурная, этническая и всякая другая деградация неизбежна. Если, конечно, никаких мер не принимать». Он напомнил участникам, что «ещё 24 сентября 2024 года, выступая с трибуны Государственной Думы Российской Федерации от имени фракции "Справедливая Россия", сказал, что "...Концепция демографической политики Правительства на Дальнем Востоке, да и в целом по стране, провалена. Сегодня Дальний Восток, да и вся страна, мягко говоря находятся на грани демографической катастрофы".

В докладе Ю.А. Авдеева показано «топтание» демографической политики с начала 90-х, которую в официальных документах предлагается продлить ещё на десятилетие. Для обсуждения была предложена задача: как обеспечить абсолютный рост численности населения, рассматривая её в качестве цели Национальной демографической политики. Для достижения поставленной цели необходимо: а) признать российское Государство главным выгодоприобретателем от роста численности населения; б) признать труд женщины по воспроизводству и доведению до совершеннолетия нового поколения общественно полезным, оплачиваемым, засчитываемым в трудовой стаж, обеспечиваемым пенсией; в) рассматривать жилье в качестве действенного рычага демографического роста; г) обеспечить достижение высокого уровня индустриального развития экономики как источника высоких доходов главы многодетного семейства (отца); д) сформировать альтернативный подход к пространственной организации расселения, ориентируясь на относительно равномерно размещаемые сельско-городские агломерации; е) рассматривать миграционный приток населения не столько в качестве источника трудовых ресурсов, а прежде всего как способ ускоренного прироста численности, способствующего улучшению демографической структуры для воспроизводства населения; ж) начать реализацию данного проекта с репрезентативной территории – Дальнего Востока, отработав на ней набор организационных, управленческих, институциональных, законодательных решений, распространяя положительный опыт на другие территории России.
В дискуссии приняли участие В.Н. Бобков, главный научный сотрудник, зав. Сектором социально-экономических исследований качества и уровня жизни Центра развития человеческого потенциала Института экономики РАН, д.э.н. профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации; Новичков Н.В., зам. Председателя Комитета ГД по развитию Дальнего Востока и Арктики, член фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ» в Госдуме; Архангельский В.Н., завсектором Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, к.э.н., О.С. Чудиновских, завлабораторией экономики народонаселения и демографии экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, к.э.н.; С.В. Красицкая, министр труда и социальной политики Приморского края; В.А. Ионцев, заслуженный профессор МГУ, заведующий кафедрой демографии Высшей школы современных социальных наук, МГУ, д.э.н.; И.Н. Волков, замдиректора Департамента демографической и семейной политики Минтруда России; И.А. Деев, директор Департамента мониторинга, анализа и стратегического развития здравоохранения Минздрава России; В.Л. Ушакова сотрудник Тихоокеанского института географии ДВО РАН; А.Л. Абрамов, профессор Института математики и компьютерных наук, научный руководитель Центра математических методов народнохозяйственного прогнозирования и программирования ДВФУ; Г.В. Смоляк, Директор Департамента социального развития Дальнего Востока и Арктики Минвостокразвития России.
В сообщении Архангельского В.Н. и Чудиновских О.С. были приведены основные демографические показатели за 2023 г., оценена миграционная ситуация в субъектах федерации Дальнего Востока. Анализ показал, что сценарием развития демографической ситуации в ДФО в среднесрочной перспективе будет естественная убыль населения и миграционный отток, а компенсация демографических потерь – за счет временной международной миграции, но «лишь в том случае, если не будут введены избыточно жесткие «регуляторы».
Министр труда и социальной политики Приморского края Красицкая С.В. показала демографическую ситуацию в регионе, раскрыв потери в численности за 5 лет – 78 тыс. человек, или 4 процента населения. Перечислен комплекс мер, направленный на снижение числа абортов, увеличение рождаемости, снижение смертности, сокращение оттока, привлечение молодежи, социальной поддержки семей с детьми. Важно только понять, почему колоссальные усилия Правительства края не приводят к росту численности населения на протяжении уже более 30 лет, и как коррелируют между собой цифры убыли населения с созданием 55 тыс. новых рабочих мест.

В докладе Ушаковой В.Л. на основе статистического анализа показано, что Приморский край, обладая благоприятными природно-климатическими условиями, наиболее развитой экономикой, опережая другие регионы по темпам жилищного строительства, тем не менее по основным демографическим показателям отстает от других субъектов федерации ДФО.
Республика Бурятия, Чукотский автономный округ внесли свои предложения по совершенствованию государственной демографической и семейной политики, в частности, предусмотреть в Жилищном кодексе Российской Федерации приоритетное обеспечение жильем признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий многодетных семей;
рассмотреть вопрос по предоставлению отсрочки платежа по ипотечным жилищным кредитам семьям, в которых родился третий или последующий ребенок, до достижения ребенком возраста полутора лет с продлением на аналогичный период срока кредитования.
Сахалинская область представила оптимистичные прогнозы: в 2025-2030 гг. ожидается ежегодно достичь положительного сальдо миграции от 0,4 до 1,2 тыс. человек. А к началу 2031 года численность постоянного населения Сахалинской области увеличится до 459,7 тыс. человек. (01.01.2025 – 457 597 чел., т.е. +2,1 тыс.). По инициативе Губернатора Сахалинской области 2025 г. объявлен Годом счастливого материнства, утверждена программа «Счастливое материнство», включающий 3 стратегических проекта: «Культурная революция», «Проводники счастья», «Институт нянь». Социальный пакет насчитывает порядка 50 мер социальной поддержки, направленный на повышение рождаемости и качества жизни семей с детьми. Из общего числа многодетных семей (8 597) – 2 434 (28,3%) – семьи с доходом ниже величины прожиточного минимума.
В сообщении А.Л. Абрамова замечено, что ни в одной администрации краев, областей, городов и поселков Дальнего Востока нет органов управления домашними хозяйствами, отвечающих за их жизнедеятельность и развитие, тогда как они выполняют важнейшую функцию на территории. Простых решений для преодоления оттока домашних хозяйств из Приморского края нет, но есть научные методы и алгоритмы, которые могут помочь решить проблему. Для этого предлагается организовать мониторинг и исследование экономики на системной основе на Дальнем Востоке и, в частности, в Приморском крае, где отсутствует научно-исследовательский центр народнохозяйственного прогнозирования, планирования и программирования.
Правительство Хабаровского края подтвердило актуальность объявленной темы, «поскольку сохраняется тенденция снижения численности населения», но принимаемые меры преимущественно финансового порядка.
Подводя итоги дискуссии Смоляк Г.В. констатировал, что на Дальнем Востоке сохраняется естественная убыль населения. За 2018–2023 годы общая убыль населения ДФО составила 274,6 тысяч человек (3,4%), из них естественная убыль – 121,4 тысяч человек (44,2%). Решения, которые в настоящее время прорабатываются в Минвостокразвития России направлены на повышение эффективности «Демографического пакета», наделяя регионы Дальнего Востока «правом выбора осуществления единовременной выплаты при рождении первого ребенка в денежной форме либо в виде подарочного комплекта детских принадлежностей, а также предусматривают расширение возможностей направления средств регионального материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка». Также «проводится работа по продлению Концепции демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 г. до 2030 года и на перспективу до 2036 года, которая будет предусматривать комплекс специальных мер, направленных на поддержку рождаемости, стимулирование миграционного притока, увеличение ожидаемой продолжительности жизни, а также на преодоление накопленного отставания от среднероссийских значений по уровню и качеству жизни».

Минвостокразвития в июне готовит очередную конференцию по проблемам демографии Дальнего Востока, на которой по итогам данного Круглого стола предлагается вынести на обсуждение проекта: «Дальневосточный федеральный округ – территория опережающего демографического развития», где найдут воплощение идеи, выходящие за пределы финансового стимулирования, но будут системно и последовательно возвеличивать многодетные семьи, чье богатство будет определяться количеством в них детей.
По итогам состоявшегося обсуждения следует: демографическая проблема – задача национального масштаба, она сверхактуальна, готовых решений пока нет, но есть идеи, которые требуют развития, дальнейшего обсуждения, и законодательного оформления. Словами Председателя Совета Федерации В. Матвиенко, когда речь шла о формировании Совета при Президенте РФ по демографии и семейной политике: «Надо понять, что не работает, что нужно не только в материальном плане», а чтобы понять, необходима информация, доступ к которой в настоящее время затруднен.
Заслушав и обсудив доклады, выступления, рассмотрев поступившие письменные предложения, участники круглого стола приняли следующие РЕКОМЕНДАЦИИ:

1. Правительству Российской Федерации:
- на одной из своих стратегических сессий дать объективную оценку проводимой с 2007 года демографической политики, рассмотреть вопрос о формировании на принципиально новой методологической основе Национальной стратегии социально-демографического развития страны, ориентированной на абсолютный рост населения и достижения к 2075 году численности более 300 млн. человек;
- рассмотреть возможность создания в структуре Правительства Министерства демографического развития и миграции (закрепив тем самым роль Государства как первого выгодоприобретателя от роста численности населения страны).
- обеспечить системное решение вопросов, обеспечивающих ускоренную индустриализацию экономики, как наиболее важный источник роста доходов работающего мужского населения страны;
- рассмотреть возможность изменения подхода к решению миграционных проблем, рассматривая миграцию соотечественников (русских) в качестве первичного источника прироста населения, улучшающего демографическую структуру, способствующую расширенному воспроизводству населения;

1.1. Министерству развития Дальнего Востока и Арктики, исходя из важности и первоочередности коренного изменения подхода к решению демографических проблем на территории Дальнего Востока, с тем чтобы добиться удвоения численности населения к 2075 году, рассмотреть возможность принятия и реализации новой концепции демографической политики, состоящей из следующих основных положений:
- объявить на государственном уровне территорию Дальневосточного Федерального Округа (ДФО) "территорией опережающего демографического развития", с принятием особых законодательных, нормативно- правовых актов;
- установить на территории ДФО положение по которому труд женщины по рождению и воспитанию ребенка признается оплачиваемым трудом, засчитываемым в трудовой стаж, обеспечиваемый пенсией;
- исходя из того, что обеспечение жильем является одним из главных рычагов демографического роста, выработать механизм предоставления жилья молодым семьям в аренду, социальный найм, через ипотечный кредит, с последующей передачей в собственность бесплатно в зависимости от количества детей в семье;
- создание индивидуального инвестиционного счета ("Дальневосточный капитал") для новорожденных на территории ДФО, с правом использования приумноженных средств по достижению ребенком 18 лет;
- сформировать новый подход к пространственной организации расселения, ориентируясь на относительно равномерно размещаемые сельско-городские агломерации;

1.2. Министерству экономического развития и Росстату обеспечить доступ специалистов к информации о демографических и миграционных процессах в стране и по регионам в режиме для служебного пользования.