Для сравнения: до 2021 г. Лесной кодекс РФ запрещал в городских лесах любое «строительство объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений», с 2021 г. запрещает «строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений» (ст. 116 ч. 2 п. 5). Не допускается также «изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади» (ст. 116 ч. 2 п. 3).
Теперь понятно, зачем Правительству Москвы понадобилось нарушить Лесной кодекс РФ и изобрести «особо охраняемые ЗЕЛЁНЫЕ территории»? Только для того, чтобы вывести огромные площади лесов, оказавшихся в границах Новой Москвы, из-под защиты федеральных законов по охране окружающей среды и природопользованию и, фактически отдав их на откуп Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (постановление Правительства Москвы от 22.08.2012 № 424-ПП, п.п. 6, 7). На какой площади лесов Новой Москвы, в нарушение всего и вся объявленных ООЗТ, уже построены автомобильные дороги, другие линейные объекты и объёмные сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов»? Сколько леса понадобилось вырубить и нарушить для этого?
И В ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
1. Статуса ООЗТ, установленного Правительством Москвы для природных, главным образом – лесных территорий Новой Москвы, в федеральном законодательстве нет. Земельный кодекс РФ, в котором содержится понятие «особо охраняемые территории» (ст. 85 ч. 10, глава XVII), применительно к Москве относит к ним ООПТ (ст. 95) и городские леса как категорию защитных лесов. Полномочиями по установлению иных категорий особо охраняемых территорий Правительство Москвы федеральным законодательством не наделено – в отличие от установления категорий ООПТ регионального значения (ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 2 ч. 3).
2. Правительство Москвы, которое, мало того, что добилось включения в состав Москвы юго-западных территорий Московской области, около 70% которых было занято лесами и сельхозугодьями, но и разрешило и осуществляет масштабное капитальное строительство в объявленных ООЗТ лесах Новой Москвы, не задумалось и не думает о том, что юго-запад бывшей Московской области с его лесами и другими занятыми растительностью территориями служил одной из двух самых значимых для экологической безопасности Москвы и обеспечения соблюдения конституционного права всех её жителей на благоприятную окружающую среду «зелёных форточек» огромной, перенаселённой столицы. Именно отсюда в Старую Москву поступал чистый воздух. Как и чем она будет «проветриваться» теперь – после вырубки части лесов Новой Москвы, после их превращения в городские парки, после масштабной застройки б. сельхозугодий высотными жилыми комплексами и т.п.? Да ещё на фоне постоянного сокращения в Старой Москве площади природных и озеленённых территорий для их застройки, уничтожения зелёных насаждений в реновируемой жилой застройке и строительства новых высотных жилых комплексов с небольшими дворами, озеленение которых представлено низкотравными злаковыми газонами с кустарниками и единичными деревцами и никогда не компенсирует те по сути парковые зелёные насаждения, которые сформировались в реновируемых жилых кварталах!
Что ждёт нынешних жителей Старой Москвы, а главное – их потомков?
3. Между тем, Законом города Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане города Москвы» (прил. 1, кн. 2, ч.2,), в который в 2017 году были внесены изменения в связи с расширением Москвы в 2012 году и который теперь действует до 2035 года, предписано:

- сохранение и развитие природно-экологического каркаса территории города Москвы (отнюдь не «зелёного каркаса», как его обозвали в Законе города Москвы от 13.11.2024 № 27 «Об охране и использовании зелёного фонда в городе Москве») «... с включением в природно-экологический каркас города Москвы особо охраняемых природных территорий и особо охраняемых зеленых территорий, расположенных на территориях Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы» (п. 1.3, п/п 1 «и»);
- формирование «на основе вошедших в состав города Москвы лесных массивов особо охраняемых природных территорий», т.е. на основе лесов Новой Москвы (п. 1.3, п/п 3 «б», абз. 3);
- «первоочередное завершение формирования системы особо охраняемых природных территорий и обеспечение их устойчивого развития» (п. 2.2, п/п 2.2.3 абз. 8).
Бесспорно, постановления Правительства Москвы от 22.08.2012 № 423-ПП и № 424-ПП, которыми московские власти ввели для лесов, вошедших в состав Москвы, нелегитимную категорию особо охраняемых территорий – ООЗТ вместо городских лесов и отнесли все эти леса к ООЗТ, и постановление от 27.12.2024 № 3160-ПП, которым Правительство Москвы преобразовало ВСЕ московские ООПТ в ООЗТ, противоречит и федеральным законам по охране окружающей среды, ООПТ и природным ресурсам, Закону города Москвы «О Генеральном плане города Москвы», а значит – Конституции РФ, а заодно – и Уставу города Москвы.
Конституцией РФ (ст. 76 ч. 5) установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. «В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон».
В соответствии с Уставом города Москвы (ст. 9 ч. 7) «в случае противоречия закону города Москвы иных правовых актов города Москвы действует закон города Москвы».
А это означает, что постановления Правительства Москвы от 27.12.2024 № 3160-ПП, а также от 22.08.2012 № 423-ПП и № 424-ПП, которыми московские власти ввели для лесов Новой Москвы нелегитимную категорию особо охраняемых территорий – ООЗТ – вместо городских лесов, подлежат отмене.

А ЧТО ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
ДО 2035 ГОДА?
Мосгордума, принимая Закон города Москвы от 13.11.2024 № 27 «О сохранении и развитии зелёного фонда города Москвы», и Правительство Москвы, выпуская на его основании постановление от 27.12.2024 № 3160-ПП «О преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зелёные территории города Москвы», или совсем забыли о существовании действующего до 2035 года Закона города Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане города Москвы» (в ред. от 27.12.2017) или же просто посчитали возможным проигнорировать, т.е. не соблюдать и не исполнять его.
Постановление Правительства Москвы от 27.12.2024 № 3160-ПП полностью противоречит Закону города Москвы «О Генеральном плане города Москвы».
1. Действующий до 2035 года Генеральный план города Москвы в границах с учётом присоединённых в 2011 году территорий (книга 1, часть 2, раздел 1) предписывает, в частности:
- сохранение и развитие ПРИРОДНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОГО (не зелёного!!!) каркаса территории города Москвы с включением в него особо охраняемых природных территорий и особо охраняемых зеленых территорий, расположенных на территориях Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы (Книга 1, часть 2, раздел 1, п. 1.3 п/п 1и);
- формирование на основе вошедших в состав города Москвы лесных массивов особо охраняемых природных территорий (Книга 1, часть 2, раздел 1, п. 1.3 п/п 3б абз. 3).
- первоочередное завершение формирования системы особо охраняемых природных территорий и обеспечение их устойчивого развития (Книга 1, часть 2, раздел 2 п. 2.2 п/п 2.2.3 абз. 8);
2. Действующий до 2035 года Генеральный план города Москвы в границах до присоединения в 2011 году территорий (книга 1, часть 2, разделы 2 и 3) предусматривает, в том числе:
- первоочередное завершение формирования системы особо охраняемых природных территорий и обеспечение их устойчивого развития (Книга 1, часть 2, раздел 2 п. 2.2 п/п 2.2.3 абз. 8);
- мероприятия в области сохранения, рационального использования и развития особо охраняемых природных территорий, ... образования новых особо охраняемых природных территорий, ... (Книга 1, часть 2, раздел 3, п. 3.1 п/п. 3.1.1 абз. 3);
- увеличение в балансе территории города Москвы доли территорий в границах особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий (Книга 1, часть 2, раздел 3, п. 3.1 п/п. 3.1.13 абз. 2);
- мероприятия по сохранению и реабилитации особо охраняемых природных территорий (Книга 1, часть 2, раздел 3, п. 3.4);
- мероприятия по формированию СИСТЕМЫ ООПТ (Книга 1, часть 2, раздел 3, п. 3.4, п/п 3.4.1 абз. 1-3);
- мероприятия по восстановлению нарушенного ландшафтного и биологического своеобразия ООПТ (Книга 1, часть 2, раздел 3, п. 3.4, п/п 3.4.3 абз. 1-3, 7-10);
- достижение основных показателей развития особо охраняемых природных территорий, ...: площадь ООПТ в 2025 г. – 21,7 тыс. га (Книга 1, часть 2, раздел 3, п. 4, п/п 4.1.1).
3. В книге 4 Генерального плана города Москвы, посвящённой развитию присоединённых территорий Москвы, нет ни единого упоминания об ООЗТ. Если для Старой Москвы установлена площадь ООПТ, которая должна быть достигнута к 2025 году (Книга 1, часть 2, раздел 3, п. 4, п/п 4.1.1), то для ООЗТ такого показателя нет.
О том, что на присоединённых территориях есть леса и другие природные территории, можно догадываться только по материалам Книги 1, в которой используется термин «особо охраняемые природные территории», и по типам функционального назначения установленных в Новой Москве (ТиНАО) функциональных зон (Книга 4, часть 2, п. 2.2.1, п/п 1): выделен специализированный тип функционального назначения функциональных зон 400 – природный. Всего в ТиНАО выделили 162 функциональные зоны природного назначения. Но ни статус включённых в эти зоны территорий, ни их площадь не указаны – ни отдельных зон, ни общая.
КАК ЖЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ, ФАКТИЧЕСКИ УПРАЗДНИВШЕЕ ВСЕ МОСКОВСКИЕ ООПТ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, БУДЕТ СОБЛЮДАТЬ И ИСПОЛНЯТЬ ЗАКОН ГОРОДА МОСКВЫ «О ГЕНЕРАЛЬНОМ ПЛАНЕ МОСКВЫ»?

И В ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Устав города Москвы относит к полномочиям Московской городской думы осуществление контроля за исполнением законов города Москвы (ст. 35 ч. 1 п. 6). Осуществление Московской городской Думой контрольных функций предусматривает «контроль за СОБЛЮДЕНИЕМ И ИСПОЛНЕНИЕМ законов города Москвы» (ст. 38 ч. 1).
Возникает вопрос: как Мосгордума осуществляла и осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов города Москвы, например – за соблюдением таких значимых для экологического благополучия Москвы и обеспечения конституционного права каждого её жителя на благоприятную окружающую среду законов как Закон города Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плана города Москвы (в ред. от 27.12.2017) и Закон города Москвы от 06.07.2005 № 37 «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве»? И осуществляла ли его вообще?
13 ноября 2024 г. Мосгордума приняла в первом чтении, практически единогласно и без поправок Закон города Москвы № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве». Соответствующий проект закона был внесён в Мосгордуму 6 ноября 2024 г. «на рассмотрение в первоочередном порядке» комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике (редактор проекта – депутат Мосгордумы с 2007 г. С.В.Орлов, заместитель Председателя Мосгордумы двух последних созывов, председатель комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике). Этот так поспешно принятый Закон противоречит федеральным природоохранным законам и Закону города Москвы «О Генеральном плана города Москвы», а значит – Конституции РФ (ст. 76 ч. 5) и Уставу города Москвы (ст. 12 ч. 2).
Оспариваемое нами ППМ от 27.12.2024 № 3160-ПП «О преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зеленые территории города Москвы» принято Правительством Москвы и подписано Мэром Москвы на основании именно этого закона. Оно противоречит не только природоохранным законам РФ, но и Закону города Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плана города Москвы (в ред. от 27.12.2017), а потому должно быть признано недействующим (Конституция РФ, ст. 76 ч. 5; Устав города Москвы, ст. 7 ч. 9, ст. 12 ч. 2).
При вступлении в должность каждый из депутатов Московской городской Думы, которая столь поспешно приняла весьма и весьма сомнительный с точки зрения соответствия природоохранным законам РФ и Закону города Москвы «О Генеральном плане города Москвы», а значит – Конституции РФ, Закон города Москвы «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве», приносил присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий депутата Московской городской Думы соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Устав города Москвы и законы города Москвы, честно и добросовестно исполнять возложенные на меня обязанности, ...» (Устав города Москвы, ст. 34 ч. 6).
При вступлении в должность Мэр Москвы приносит присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Мэра Москвы соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство, Устав и законы города Москвы, честно и добросовестно исполнять возложенные на меня обязанности, ...» (ст. 40 ч. 6).
И как законопослушным, любящим природу своего города жителям Москвы следует расценивать незаконное преобразование (фактически – упразднение, ликвидацию) московских ООПТ – объектов общенационального достояния, природного и историко-культурного наследия столицы России – в ООЗТ ради разрешённого на ООЗТ, но запрещённого на ООПТ строительства «линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и других линейных объектов, а также зданий, строений, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, при условии сохранения пешеходной связности между участками особо охраняемой зеленой территории», «парковок для посетителей особо охраняемой зеленой территории и подъездных дорог к парковкам» (Закон города Москвы № 27, ст. 30 ч. 3 п.п. 6 и 9; ст. 24 ч. 2 п.п. 1, 2, 14, ч. 3 п. 2) – БОЛЬШОЙ ВОПРОС.

ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ООПТ В ООЗТ - ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ МСК1. ВОПРОС 1.
1. Что для Москвы значит ликвидация 146 ООПТ? Какие изменения ждут их?
Это не ликвидация (упразднение) всех московских ООПТ, а их преобразование в так называемые особо охраняемые зелёные территории (ООЗТ), которое оказалось возможным в Москве после принятия Закона города Москвы от 13.11.2024 № 27 «Об охране и использовании зелёного фонда города Москвы», вступившего в силу 3 декабря 2024 г.
Правительство Москвы своим постановлением от 27.12.2024 № 3160-ПП «О преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зеленые территории города Москвы», которое принято в соответствии с этим Законом, преобразовало все 146 ООПТ Москвы в т.н. ООЗТ. Но фактически – не юридически – это и есть ликвидация (упразднение) ООПТ путём их преобразования даже не в ООПТ других категорий, а в нелегитимный, т.е. не предусмотренный ни одним федеральным законом вид особо охраняемых территорий, по названию – уже не природных.
С такими хитростями Правительства Москвы мы знакомы уже 14 лет. Все эти годы из состава московских ООПТ осуществлялись изъятия земель, что однозначно запрещено ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 58 ч. 4). Процедура изъятия проходила под названием «изменение границ ООПТ с исключением участков территории, земель из их состава». А «исключение» и «изъятие» в русском языке являются синонимами, т.е. означают одно и то же. В 2024 году на федеральном уровне была подтверждена недопустимость изменения границ и упразднение ООПТ регионального значения – в Госдуме России был отклонён законопроект, предусматривающий разрешение этих действий.
И вот теперь – преобразование ООПТ в ООЗТ. Хотя «преобразование» и «упразднение (ликвидация)» не являются синонимами, оно означает изменение статуса ООПТ, т.е. отмену их правового положения. Поскольку ООЗТ – это нелегитимный, т.е. не предусмотренный федеральным законодательством вид особо охраняемых территорий, перечень которых определён только Земельным кодексом РФ (ст. 94) и охрана и использование которых федеральными законами не регламентированы, на них в соответствии с Законом города Москвы от 13.11.2024 № 27 «Об охране и использовании зелёного фонда города Москвы» можно осуществлять всё то, что было запрещено на московских ООПТ: строительство автомобильных и железных дорог, трубопроводов, других линейных сооружений, обслуживающих их капитальных объектов, парковок и подъездных дорог к ним, а также строительство капитальных объектов спортивного и физкультурно-оздоровительного назначения, урбанистическое благоустройство и реконструкция лесных и других природных экосистем в парковые зелёные насаждения и газоны. А именно против всего этого ещё в 2011-2012 годах активно выступила природоохранная общественность Москвы. И победила – Правительство Москвы не смогло утвердить ни один проект планировки ООПТ, предусматривающий такое их использование. Теперь же все юридические препятствия для этого, по мнению московских руководителей, устранены, и на бывших ООПТ можно делать почти всё, что захотят чиновники и прочие интересанты от строительного и благоустроительного бизнеса.

ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ООПТ В ООЗТ - ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ МСК1. ВОПРОС 2.
2. Чем опасно принятое столичным властями постановление?
Реализация постановления от 27.12.2024 № 3160-ПП «О преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зеленые территории города Москвы», т.е. преобразование всех 146 московских ООПТ в ООЗТ с разрешением на них перечисленной выше градостроительной деятельности, к которой по закону относится и благоустройство, в конечном результате приведёт к ухудшению состояния окружающей среды в Москве, подрыву её экологической безопасности и экологического благополучия, а в итоге – к нарушению конституционного права каждого из более 13 млн. жителей Москвы на благоприятную окружающую среду. Всё это произойдёт в результате прямого уничтожения и антропогенной трансформации лесных и других природных экосистем (сообществ), уменьшения площади экологически эффективных, т.е. занятых растительностью участков «осваиваемых» ООПТ, преобразованных в ООЗТ, и, соответственно, существенного снижения их экологической эффективности. При этом каждую бывшую ООПТ следует рассматривать не обособленно, а как неотъемлемую и ничем не заменимую часть «природно-экологического каркаса территории города Москвы», который является важнейшим фактором окружающей среды и обеспечения конституционного права миллионов жителей Москвы на благоприятную окружающую среду и сохранять и развивать который Правительству Москвы предписывает Закон города Москвы «О Генеральном плане города Москвы».
А теперь – подробнее.
На ООЗТ запрещается деятельность, не связанная с их сохранением и изучением, но, как гласит вступивший в действие 3 декабря 2024 г. Закон города Москвы «Об охране и использовании зелёного фонда города Москвы», «за исключением деятельности, предусмотренной настоящей статьей и правовыми актами Правительства Москвы».
А «настоящей статьёй» – статьёй 30 этого весьма и весьма сомнительного Закона – на бывших ООПТ, которые подверглись – в нарушение ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» – преобразованию в ООЗТ, но и после этого остающиеся природными территориями, можно теперь делать то, что не допускалось на московских ООПТ. Разрешено новое строительство капитальных объектов, никак не связанных с целевым – экологическим и природоохранным – назначением этих территорий: строительство на их землях, т.е. на землях объектов природного наследия Москвы (!) и общенационального достояния (!!!), автомобильных дорог, железнодорожных линий, трубопроводов, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, и других линейных объектов, а также зданий, строений, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов; строительство объектов капитального строительства рекреационного, физкультурно-оздоровительного, спортивного назначения; строительство парковок для посетителей ООЗТ и подъездных дорог к ним; размещение некапитальных объектов для обеспечения проведения массовых культурно-досуговых мероприятий с подключением этих объектов к сетям электроснабжения, водопровода, канализации, теплоснабжения. И, очень может быть, при строительстве на ООЗТ объектов капитального строительства рекреационного, физкультурно-оздоровительного, спортивного назначения они в ходе проектирования и строительства получат несколько иное, более прибыльное для застройщика назначение. В прошлом такие попытки были и на ООПТ, но они были пресечены и не увенчались успехом. А теперь, с принятием Закона города Москвы «Об охране и использовании зелёного фонда города Москвы» и произошедшим 27 декабря 2024 г. преобразованием всех 146 московских ООПТ в т.н. ООЗТ, для застройщиков произошли изменения в лучшую для них, но худшую для всей Москвы сторону. Если у них не получится внедриться на бывшие ООПТ, но очень захочется, то можно «попросить» изменить границу ООЗТ, в которую преобразовали ООПТ, и исключить понравившийся её участок для строительства тех капитальных объектов, которые отсутствуют в перечне разрешённых на ООЗТ Законом о зелёном фонде Москвы.

Или же вообще упразднить ООЗТ, в которую была преобразована конкретная ООПТ. В отличие от закреплённых Законом оснований для упразднения ООПТ, впрочем – незаконного, в его статьях 29-31, непосредственно касающихся ООЗТ, основания для их упразднения не названы. Впрочем, этими статьями упразднение ООЗТ вообще не предусмотрено. О наличии такой возможности можно судить только по полномочиям, которыми наделено Правительства Москвы: «определение порядка ... упразднения особо охраняемых зеленых территорий, ...». И согласовывать все эти процедуры по уничтожению природного наследия Москвы с Минприродой России теперь не надо – это же теперь не ООПТ! Всё – только во власти Правительства Москвы и его структур. Ну, а имеющий силу Закона города Москвы и действующий до 2035 года Генеральный план города Москвы, который предусматривает сохранение ООПТ именно в этом статусе и не предусматривает на них ни строительство автомобильных дорог (например – через Щукинский полуостров) и других сооружений, ни строительство капитальных объектов иного назначения, можно проигнорировать. Чай, не впервой. Как говорится, «что хочу, то и ворочу»!

ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ООПТ В ООЗТ - ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ МСК1. ВОПРОС 3.
3. Почему это постановление незаконно? Какие законы здесь нарушаются?
Во-первых, Конституцией РФ вопросы создания, охраны, содержания и использования ООПТ отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе – города Москвы (ст. 72 ч. 1 п. «д»). По предметам совместного ведения верховенство имеют законы РФ, и если закон города Москвы противоречит закону РФ, то действует федеральный закон (Конституция РФ, ст. 76 ч. 5). ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» не предусматривает возможности упразднять, т.е. ликвидировать ООПТ, в том числе – ООПТ регионального значения, каковыми являются все ООПТ Москвы. Не относит этот ФЗ к полномочиям Москвы как субъекта РФ и преобразование ООПТ, т.е. изменение их правового положения – снятие с них статуса ООПТ и, соответственно, отмену режима особой охраны, что означает упразднение ООПТ. Так что постановление Правительства Москвы о преобразовании московских ООПТ в ООЗТ противоречит ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Конституции РФ.
Во-вторых, сам статус ООЗТ является нелегитимным, т.е. непризнанным ни одним федеральным законом. Этот статус (правовое положение) на федеральном уровне не определён, в частности – Земельным кодексом РФ. А именно Земельным кодексом РФ введено понятие «особо охраняемые территории» и установлены их виды, каковыми применительно к Москве являются только ООПТ и городские леса. Так что принятое Правительством Москвы постановление о преобразовании московских ООПТ в ООЗТ противоречит, т.е. нарушает по меньшей мере два указанных ФЗ. А значит – и Конституцию РФ. И Закон города Москвы «Об охране и использовании зелёного фонда города Москвы», в соответствии с которым Правительство Москвы и приняло своё скандальное постановление, в части ООЗТ (и не только!) противоречит указанным ФЗ и, следовательно, Конституции РФ.
В-третьих. Противозаконное преобразование ООПТ в ООЗТ, произведённое этим постановлением Правительства Москвы, разрешает осуществлять на них строительную и благоустроительную деятельность, оказывающую «негативное воздействие на окружающую среду» и ведущую «к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной». А такая хозяйственная деятельность запрещена ФЗ «Об охране окружающей среды».
И, наконец, в-четвёртых. Этим постановлением грубейшим образом нарушен Закон города Москвы «О Генеральном плане города Москвы», которым предусмотрено сохранение всех московских ООПТ, их развитие и использование в соответствии со статусом ООПТ и, наконец, завершение формирования системы ООПТ, являющейся основой природно-экологического каркаса Москвы. Уставом города Москвы установлено, что в случае противоречия постановления Правительства Москвы Закону города Москвы действует Закон города Москвы, а не это оспариваемое природоохранной общественностью постановление.
Таким образом, принятое Правительством Москвы постановление о преобразовании московских ООПТ в ООЗТ противоречит и нарушает ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Земельный кодекс РФ, Закон города Москвы «О Генеральном плане города Москвы». Также в него заложено неизбежное нарушение и ФЗ «Об охране окружающей среды». А это означает несоблюдение (противоречие) Конституции РФ. Всего этого достаточно, чтобы принять установленные законодательством меры к отмене постановления Правительства Москвы от 27.12.2024 № 3160-ПП.

ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ООПТ В ООЗТ - ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ МСК1. ВОПРОС 4.
4. Может ли Минприроды как-то повлиять? Ведь Москва не согласовывала с ним изменение статуса ООПТ.
Преобразование ООПТ в иную категорию особо охраняемых территорий не предусмотрено ни ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ни Земельным кодексом РФ. Но это означает изменение правового статуса ООПТ – их упразднение как таковых и, соответственно, изменение установленного на них режима особой охраны ООПТ в виде его отмены. На мой взгляд, Минприроды могло бы и может повлиять на ситуацию. Ведь ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» обязывает Правительство Москвы как субъекта РФ согласовывать свои решения об изменении режима особой охраны ООПТ регионального значения с Минприроды. А тут мы имеем дело с таким коренным изменением режима особой охраны всех московских ООПТ как его отмена в полном объёме!

КОМУ В МОСКВЕ ЗАКОНЫ НЕ ПИСАНЫ

Так кому же на Руси законы не писаны? Оказывается, одна из самых известных русских пословиц – «Дуракам закон не писан» – полностью звучит так: «Дуракам закон не писан, если писан – то не читан, если читан – то не понят, если понят – то не так».
В преддверии нового 2025 года Москва и её жители получили подарок от московского руководства. «Вышло в свет» постановление Правительства Москвы (ППМ) от 27.12.2024 № 3160-ПП, которым столичные руководители, ничтоже сумняшеся, одним махом ликвидировали 146 московских особо охраняемых ПРИРОДНЫХ территорий регионального значения (ООПТ): они были «преобразованы» в так называемые «особо охраняемые ЗЕЛЁНЫЕ территории» (ООЗТ) – нелегитимный, т.е. непредусмотренный федеральными законами по вопросам охраны окружающей среды и экологической безопасности, ООПТ и природопользования вид особо охраняемых территорий. ООЗТ – изобретение московских «умников», сначала только для территории Новой Москвы (ТиНАО), а теперь оно перекочевало и в Старую Москву. В 2012 году эти «изобретатели» пошли на нарушение Лесного кодекса РФ, в соответствии с которым все включённые в состав Новой Москвы леса, до того являвшиеся лесами лесного фонда, должны были получить статус защитных лесов категории «городские леса», а отнюдь не каких-то ООЗТ. В 2024 году уже депутаты Мосгордумы, приняв единогласно Закон города Москвы от 13.11.2024 № 27 «Об охране и использовании зелёного фонда города Москвы», не соблюли не только Лесной кодекс РФ, но и ФЗ «Об охране окружающей среды» и «Об особо охраняемых природных территориях», Земельный кодекс РФ, а заодно – и Закон города Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане города Москвы» (в ред. от 27.12.2017). А уже в декабре 2024 г. Правительство Москвы, высшим должностным лицом которого является Мэр Москвы, нарушив те же законы, ликвидировало в столице России все региональные ООПТ – объекты общенационального достояния (ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», преамбула, абз. 2), которые являются и «объектами природного и историко-культурного наследия столицы» (ППМ от 26.10.1999 № 991, приложение, преамбула, абз. 1). Нарушение же (несоблюдение) законов есть не что иное, как нарушение Конституции РФ, которая обязывает органы государственной власти, должностных лиц, граждан и их объединения «соблюдать Конституцию РФ и законы» (ст. 15 ч. 2). Мало кто знает, но эта статья входит в главу Конституции, положения которой «составляют основы конституционного строя Российской Федерации» (ст. 16 ч. 1). Вот и думайте, думайте, думайте...
Итак, особо охраняемыми ЗЕЛЁНЫМИ территориями Мэр Москвы, подписавший это ППМ, позорное для всей России, столицей которой и примером для подражания в которой является наш город, объявил такие признанные памятниками природы объекты как валуны и геологические обнажения, родники, деревья, ручьи и водоёмы – всего в постановлении 48 таких природных объектов. И это ещё не все достижения. Преобразовывая памятники природы, расположенные в границах ООПТ иных категорий, что допускалось Законом города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москвы» (ст. 24 ч. 3 и ст. 25 ч. 3), разработчики этого ППМ вряд ли поняли, что они «создали» ООЗТ, не имеющие, в отличие от ООПТ, категорий, внутри ООЗТ! Например, ООЗТ «Щукинский полуостров» внутри ООЗТ «Москворецкий» или же ООЗТ «Ельник в усадьбе «Знаменское-Садки» в ООЗТ «Битцевский лес». И так далее.

Так кто же насоветовал Мэру, в присяге которого есть слова: «Клянусь при осуществлении полномочий Мэра Москвы соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство, Устав и законы города Москвы, ...» (Устав города Москвы, ст. 40 ч. 6), одним чохом, нарушив несколько законов РФ и Москвы, а значит – Конституцию РФ и Устав города Москвы, а значит – и присягу Мэра Москвы, ликвидировать 146 созданных в Москве в 1987-2024 годах ООПТ регионального значения? Именно ликвидировать – ведь снятие особого природоохранного статуса с ООПТ и есть их ликвидация! Дураки или негодяи-вредители – лоббисты московского строительного бизнеса? О первых самый известный русский баснописец И.А.Крылов сказал «Многие, хоть стыдно в том признаться, С умом людей боятся И терпят при себе охотней дураков», а ведь «Услужливый дурак опаснее врага». И не о последних ли великий русский писатель-сатирик Салтыков-Щедрин очень метко написал «Есть легионы сорванцов, у которых на языке «государство», а в мыслях – пирог с казённой начинкою»?
Можно предположить, что принятие Правительством Москвы постановления от 27.12.2024 № 3160-ПП – это реализация пришедшей кому-то в голову спонтанной мысли. Ведь ещё 18 ноября 2024 г. то же Правительство Москвы приняло постановление № 2586-ПП, которым внесло изменения в Положения об ООПТ и Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы, запретив на ООПТ проведение в выводково-гнездовой период не только рубок ухода, а любых рубок: «проведение рубок в выводково-гнездовой период с 1 апреля по 31 июля, за исключением рубок аварийных деревьев, произрастающих в непосредственной близости от объектов дорожно-тропиночной сети, в процессе содержания территории». Тогда же было внесено изменение и в Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача заявителям охранного обязательства (дополнительного соглашения к охранному обязательству) по обеспечению сохранности и использованию особо охраняемой природной территории регионального значения в городе Москве»: «Не производить сопровождающиеся повреждениями растительного покрова и повышенным уровнем шума работы вне мест массового отдыха в выводково-гнездовой период с 1 апреля по 31 июля, за исключением рубок аварийных деревьев, произрастающих в непосредственной близости от участков дорожно-тропиночной сети, в процессе содержания особо охраняемой природной территории.». А как следует из постановления Правительства Москвы от 27.12.2024 № 3160-ПП, и все принятые ранее постановления об ООПТ по состоянию на 27 января 2025 г. не отменены и остаются действующими. Единственные изменения, обусловленные «преобразованием» ООПТ в ООЗТ, были внесены в постановление Правительства Москвы от 13.11.2012 № 636-ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов». Ну, а как же? Ведь размещение объектов общепита и других некапитальных сооружений для обслуживания посетителей скоро уже 15 лет остаётся приоритетным на ООПТ. Ведь Мэр Москвы ещё в декабре 2010 году, отказавшись утвердить Целевую программу сохранения и развития особо охраняемых природных территорий города Москвы на 2012-2014 годы, провёл «совещание по развитию ПАРКОВ города Москвы, на котором рассматривалась НОВАЯ КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ООПТ и предложения по созданию ПАРКОВ МИРОВОГО УРОВНЯ с привлечением инвестиций малого и среднего бизнеса, в том числе путем создания частно-государственного партнерства» (Доклад о состоянии окружающей среды в городе Москве в 2010 году. Стр. 55-56). Так и развивали московские ООПТ по принципу «Хлеба и зрелищ!».
Куда же так торопилось и торопится Правительство Москвы, что пошло на нарушения федеральных законов по вопросам охраны окружающей среды и экологической безопасности, ООПТ и природопользованию, Закона города Москвы «О Генеральном плане города Москвы», а значит – Конституции РФ и Устава города Москвы?
ОКОНЧАНИЕ СЛЕДУЕТ

ЗАЯВЛЕНИЕ Т.В.ЗЛОТНИКОВОЙ В ГЕНЕРАЛЬНУЮ ПРОКУРАТУРУ РФ

КОМУ В МОСКВЕ ЗАКОНЫ НЕ ПИСАНЫ?
ОКОНЧАНИЕ
Какие же законы нарушены постановлением Правительства Москвы от 27.12.2024 № 3160-ПП «О преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зеленые территории города Москвы»? Требования и положения нарушенных законов перечислены в заявлении МГО защиты природы на имя прокурора города Москвы М.С.Жука, которое было подано в прокуратуру Москвы 20 января 2025 г. МГО (см. ниже).
Но остаётся вопрос: кто, всё-таки, те люди, которым пришло в голову ликвидировать почти все московские ООПТ, которые подготовили соответствующее ППМ – повторимся, позорное для всей нашей страны, и, скорее всего, подставили Мэра Москвы?
А заодно: кто же стал инициатором подготовки проекта закона города Москвы «Об охране и использовании зелёного фонда города Москвы», кто руководил его разработкой и кто участвовал в ней? Ведь на основании именно этого ставшего Законом города Москвы 13 ноября 2024 г. было подготовлено и принято Правительством Москвы – высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы – то самое постановление, которым Москву и всех её жителей в одночасье лишили ООПТ, на которых наши предки, а потом и мы сохраняли настоящую природу, равной которой нет ни в одном мегаполисе мира.
И знакомы ли эти люди со словами Президента России В.В.Путина: «Природа России – это ПОДАРОК, который мы получили от БОГА. Это, без всякого преувеличения, чудо. Чудо, которое мы наблюдаем каждый день и которое ТРЕБУЕТ НАШЕЙ ЗАЩИТЫ».
По нашему мнению, они должны быть выявлены и привлечены к административной ответственности. Москва должна узнать своих «героев»!

ЗАЯВЛЕНИЕ МГО ЗАЩИТЫ ПРИРОДЫ ПРОКУРОРУ МОСКВЫ

Ответ прокуратуры Москвы на заявление МГО защиты природы. Мало того, что отписка. Прокуратура спустила наше заявление в Правительство Москвы, которое нарушило законы РФ и один из законов Москвы, а значит - Конституцию РФ и Устав города Москвы. Действия именно Правительства Москвы мы и обжаловали.

А ЧТО ГОВОРИТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»? ИНФОРМАЦИЯ К РАЗМЫШЛЕНИЮ.
Итак, в прокуратуру города Москвы на имя прокурора города Москвы 20 января 2025 г. было направлено ЗАЯВЛЕНИЕ* «О противоречии постановления Правительства Москвы от 27 декабря 2024 г. № 3160-ПП «О преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зелёные территории города Москвы» федеральным законам и закону города Москвы», в котором самым детальным образом проанализированы само постановление, последствия его реализации для окружающей среды и природы Москвы, применимые к этому решению положения и требования федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и города Москвы как субъекта РФ – охране окружающей среды и экологической безопасности, особо охраняемым природным территориям (ООПТ) и природопользованию (Конституция РФ, ст. 72 ч. 1 п. «д»). Сделан однозначный и, по нашей оценке, неопровержимый вывод об имеющих место нарушениях указанных ФЗ Правительством Москвы.
* - «Заявление – ... СООБЩЕНИЕ О НАРУШЕНИЯХ ЗАКОНОВ и иных нормативных правовых актов ...» (ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 4 п. 3).
23 января 2025 г. заявление в прокуратуру города Москвы, содержащее сведения о нарушениях законов РФ и города Москвы органом исполнительной власти города Москвы – Правительством Москвы, принявшим нормативный правовой акт – постановление, нарушающее целый ряд федеральных законов, было переправлено из прокуратуры города Москвы в Правительство Москвы, т.е. в орган исполнительной власти города Москвы, которое приняло постановление, нарушающее законы, и действия которого обжалуются, «с предложением проинформировать Вас о результатах».
А ведь это прямо и однозначно запрещено двумя федеральными законами – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ст. 8 п. 6): «Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется» и ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 10 ч. 5): «запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, РЕШЕНИЯ либо действия которых ОБЖАЛУЮТСЯ».
Вероятно, должностное лицо прокуратуры города Москвы, принявшее такое неправомерное решение, не поняло, что нашим заявлением обжалуется деятельность не каких-то упомянутых в ответе прокуратуры подведомственных Правительству Москвы органов исполнительной власти города Москвы, которые и не принимали решения о фактической ликвидации всех московских ООПТ, а самого Правительства Москвы. И этому лицу следовало бы обеспечить неукоснительное соблюдение ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», которым (ст. 1 ч. 1) «надзор за ИСПОЛНЕНИЕМ законов ... органами государственной власти субъектов Российской Федерации» возложен именно на прокуратуру РФ, в систему которой входит и прокуратура города Москвы, а прокурорский надзор осуществляется «в целях ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЕРХОВЕНСТВА ЗАКОНА, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства».
Но для понимания этого прокурору, помимо знания ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», следует знать причинно-следственные связи между негативными процессами и явлениями, происходящими с природой и окружающей средой при реализации обжалуемого постановления Правительства Москвы, и положениями и требованиями, содержащимися в федеральных природоохранных законах.
А что же говорит ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с таким решением прокуратуры города Москвы"?
ОКОНЧАНИЕ СЛЕДУЕТ