Категория земель и возмещение вреда: Конституционный суд РФ

Предприятие запланировало осуществлять деятельность по добыче песка и тщательно к этому подготовилось: получило лицензию на недропользование, разработало и согласовало техпроект, оформило горноотводный акт, арендовало земельный участок, разработало и согласовало проект рекультивации

Предприятие приступило к подготовке земельного участка к недропользованию и начало работы по снятию плодородного слоя почвы (который в дальнейшем должен был пойти на рекультивацию)

Но возник нюанс. Земельный участок изначально имел категорию «с/х назначение», и его перевод в «земли промышленности» был завершен Предприятием уже после начала работ по снятию плодородного слоя почвы

Предприятие получило штраф за порчу почв по ст.8.6 КоАП РФ (причем дважды) и иск о возмещении вреда на 114,5 млн

Иск обжаловался во всех инстанциях (увы, безуспешно), и, в конце концов, Предприятие добралось аж до КС РФ с требованиями оспаривании конституционности п.п.1, 3 ст.76 Земельного кодекса РФ и п.п.1, 3 ст.77 Федерального закона № 7-ФЗ (это общие положения о возмещении вреда)

КС РФ указал, что при всей неоднозначности конкретной ситуации Предприятия и, возможно, формальным подходом к применению Методики возмещения вреда 238, все же оспариваемые положения неконституционными не являются. Вносить изменения в законодательство по этому поводу не нужно

Категория земель с/х назначения не изменяется автоматически в связи с предоставлением права пользования недрами, это отдельная процедура, результат которой не предопределен
Начинать пользоваться земельным участком в целях подготовки к недропользованию до завершения этой процедуры – нарушение, трактуемое, в т.ч. как самовольное снятие плодородного слоя, что равно нецелевому использованию участка с/х назначения

Соответственно, основания для предъявления требований по вреду есть

На самом деле, рассматриваемое дело нельзя назвать уникальным, подобной практики много в судах, в т.ч. в ВС РФ. В прошлом году писали о таком на 1 млрд

Но важно, что КС РФ, в числе прочего, обратил внимание на то, что судам при разрешении подобных ситуаций следует учитывать состоявшийся на момент рассмотрения дела перевод земельного участка в необходимую категорию и, исходя из этого, оценивать правомерность рассчитанных по Методике сумм вреда

Это дает возможность если и не признавать требования незаконными, то хотя бы корректировать суммы

Изложили подробности в аналитической записке для клиентов

⚠️ Так, давайте ещё раз сразу на все комментарии:

1) Если ваши разрешения продлевались по льготе (а это 90% случаев), в т.ч, если срок заканчивался в 2024, сейчас они продлены до 31.12.24

2) при изменениях, когда продление старых разрешений по каким-либо причинам невозможно, можно было переоформить или получить новые разрешения, которые также в последние годы выдавались до 31.12.24

3) если разрешительная документация, выдаваемая до 2019 или после 2019, имеет срок окончания после 01.01.25, пока нет никаких изменений, такая документация все равно по 219-фз закончится 01.01.25, но для объектов из списка 300 можно обосновать, что она будет действовать в течение срока рассмотрения заявки на КЭР, отсчитываемого с момента подачи заявки при условии ее подачи до 31.12.24

4) позиция госорганов: для объектов из списка 300 заявка должна быть подана до 31.12.24 и находиться на рассмотрении на момент 01.01.25. Если вы уже не раз подавали заявку и получали отказа, это не будет расцениваться выполнением обязанности по подаче заявки до 31.12.24, значит с 01.01.25 вы без документов.

Указанные подходы могут быть откорректированы принятием НПА или судебной практикой. Как временная мера могут помочь положительные разъяснения ЦА Росприроднадзора о действии разрешений после 01.01.25. Но таковых пока нет. А в регионах: кто во что горазд!

Почему обучение руководителей компаний важно для эффективного управления экологическими рисками?

В условиях постоянно растущих требований к экологической ответственности бизнеса именно грамотное руководство задает стратегический вектор устойчивого развития компании. Но как убедить первых лиц компании в необходимости освоения новых подходов к управлению экологическими рисками? Мы знаем ответ.

Наша программа обучения для топ-менеджеров — это не просто лекции, а инструмент, который помогает руководству видеть реальные выгоды от внедрения экологических стратегий.

Чем мы помогаем руководству в экологических аспектах?

1. Формирование и расширение стратегического мышления
Мы показываем, как экологические аспекты влияют на ключевые бизнес-процессы и репутацию компании, укрепляя конкурентные преимущества.

2. Готовность к проверкам
Наши программы дают руководству четкое понимание, какие решения минимизируют штрафы, репутационные потери и юридические риски.

3. Актуализация командной работы
Руководители сфокусируются на точках контроля для стратегического определения коллективной ответственности и долгосрочной надзороустойчивости, т.к. риски в экологических аспектах, как показывает практика, в т.ч. судебная, генерируются в большей степени производственниками, а не промышленными экологами

Почему именно мы?

◽ Практическая направленность: Мы обучаем на реальных кейсах и даем инструменты, которые можно использовать сразу после курса.
◽ Экспертный подход: Наши преподаватели имеют многолетний опыт работы с крупными промышленными предприятиями, что позволяет говорить о реальных, а не теоретических вызовах.
◽ Результат, который можно измерить: Руководство не только понимает важность экологической ответственности, но и видит, как это положительно влияет на бизнес-результаты. Мы наблюдаем, как работают наши подходы, доработанные коллективами по себя, в сотнях компаний

Почему это важно для промышленного эколога?

Когда руководство компании понимает ценность управления экологическими рисками, промышленным экологам становится проще донести свои инициативы и реализовать проекты. Принятое на уровне топ-менеджмента решение становится точкой опоры для всей команды.

Расскажите своим руководителям о программе обучения, которая поможет компании не просто соответствовать требованиям, но и использовать их для стратегического роста. Мы сделаем так, чтобы их решения были обоснованными, уверенными и выгодными для бизнеса.

Готовы проконсультировать о содержании и особенностях программы для первых лиц: [email protected].

О ситуации с получением предприятиями комплексных экологических разрешений (КЭР)

Срок получения комплексных экологических разрешений истекает 31 декабря 2024 года.

По состоянию на 24 декабря 2024 года на государственном учете состоит 5376 объектов I категории.

2409 объектов получили КЭР, в том числе 201 объект, относящийся к трёмстам крупнейшим.

По имеющейся информации, на государственном учёте состоит 855 объектов I категории, которые не планируют получать КЭР (планируют понизить свою категорию, сняться с учёта и так далее). С учетом этого, КЭР должны получить ещё 2112 объектов.

Таким образом, порядка 2,1 тысячи объектов находятся в зоне риска необходимости уплаты повышенной платы за негативное воздействия на окружающую среду (с повышающими коэффициентами «100» за вредные выбросы и сбросы и «25» - за размещение отходов).

Расплата за недостоверность: отмена установленной СЗЗ

В 2020 году для земельного участка Управляющей компанией установлена СЗЗ на основании СЭЗ. Проект обосновывал необходимость СЗЗ, поскольку предельно допустимые концентрации древесной и неорганической пыли формировались за пределами площадки. Однако Роспотребнадзор выявил ошибки в проекте и заключении, что привело к отмене решения об установлении СЗЗ. Один из арендаторов обжаловал это решение об отмене.

Согласно заключению Роспотребнадзора, предшествующему принятию оспариваемых ненормативных актов, источником загрязнения атмосферы N 6001 в проекте принят цех деревообработки с неорганизованным источником выброса пыли древесной через дверь, тогда как в результатах расчетов выбросов указан тип источника выбросов – организованный. В проекте отсутствуют данные о пылеулавливающей установке, а информация о выбросах пыли древесной недостоверна: при обработке 7 куб. м древесины в год указано 240 тонн пыли, что невозможно.

Недостоверна информация о выбросах неорганической пыли с диоксидом кремния 70% от источника N 6003 Стекольного завода. Источник выброса пыли указан по-разному: как "изготовление пластиковых окон" и "нарезка стекла".

Кроме того, из материалов инвентаризации для проекта СЗЗ следует, что Стекольный завод занимается продажей, а не установкой автомобильного стекла, что ставит под сомнение данные в проекте о заточке и резке стекла. Доказательства выбросов пыли диоксида кремния от складского хранения стекла не представлены.

😅 Заобобщаемся ли обобщать, зажурналимся ли журналить в новом году?

Как соотносятся понятия журнала и обобщения?

Исходя из позиции Росприроднадзора, вышеупомянутый журнал, составляется при организации учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов.

Т.е. можно сделать вывод, что журнал учета образования и движения отходов представляет собой обобщенные данные об учете таких отходов. Но при этом это самостоятельные обязательства.

Что такое журнал учета движения отходов?

В связи с изменением периодичности обобщения данных движения отходов, возникает вопрос как сформировать журнал учета движения отходов, который, согласно Порядку предоставления деклараций о плате, является ее обязательным приложением.

В связи с тем, что обобщение данных с 01.01.2025 должно осуществляться ежемесячно, ежеквартально (кварталы нарастающим итогом) и за календарный год, мы спросили у Минприроды и Росприроднадзора, сколько журналов учета движения отходов должно быть у хозяйствующего субъекта за 2025?

Из письма Минприроды: в качестве приложения к декларации о плате необходимо прилагать к ней данные учета отходов за первый - четвертый кварталы отчетного года, а также в целом за данный отчетный год.

Из письма Росприроднадзора: использовать данные об учете отходов, обобщенные за отчетный период предоставления декларации о плате за НВОС [т.е. только за год].

🎉 Поздравляем победителя!

Друзья, мы рады сообщить, что по результатам случайного выбора победителем розыгрыша на годовую подписку на журнал «Справочник эколога» стала Александра П.!

Александра, мы искренне поздравляем Вас с победой! Пусть этот подарок станет полезным помощником в Вашей профессиональной деятельности и вдохновит на новые экологические достижения. Свяжитесь с нами 💚

Благодарим всех участников за интерес к нашему розыгрышу 🤗

🎄 Друзья, итак еще год минул
И остается вспоминать
Каких проблем он нам подкинул
И что в году грядущем ждать?

Реформа РОП, ОВОС, надзора,
Квоты по новым городам,
Готовим спешно мы обзоры
Чтобы успеть представить вам.

То новый Перечень, то ставки,
То изменения в отчет,
Узнать, успеть внести поправки,
Покуда срок не подойдет.

Быть первыми, учесть пробелы,
Судебной практики дела,
Исправить, получить, доделать
Пока проверка не пришла.

Сделать запрос, ответ дождаться,
Попробовать его понять,
А от госорганов, признаться,
Не просто их расшифровать…

Дополнят Перечень методик?
Перенесут ли срок по КЭР?
Многих устроило б на годик
Подвинуть сроки, например.

СанПиН по СЗЗ оставят?
Введут ли «оборотный штраф»?
А Водный кодекс нам исправят,
Где НДВ наш главный страх?

Мы ждем, мы верим и мечтаем,
Есть, что у ёлки загадать,
Всех с Новым годом поздравляем
И будем рады пожелать:
Удачи, счастья, вдохновенья,
Здоровья, радости, побед,
Любви, энергии, везенья,
И ни на год, на много лет!

Пусть ценят вас и понимают,
От нас всем вам наш скромный стих,
Мы любим вас и уважаем
Зеленых наших золотых.

Видимо, мораториям быть!

Федеральным законом от 26.12.2024 № 494-ФЗ внесены изменения в ст.18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На 2025 продлены полномочия Правительства РФ на принятие решений, предусматривающих, в частности:

1) особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий;

2) особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством РФ, в т.ч.:

▫️установление права лиц, имеющих лицензии или иные разрешения, срок действия которых истек, продолжать в течение определенного срока осуществление деятельности без получения новых лицензий или иных разрешений, без переоформления таких лицензий или иных разрешений, без продления срока их действия, а также без применения к указанным категориям лиц предусмотренной законом ответственности за осуществление деятельности без лицензии или иного разрешения;

▫️ определение случаев, когда в отношении лиц, имеющих лицензии или иные разрешения, носящие бессрочный характер, не применяются требование о прохождении ими периодических процедур оценки соответствия предъявляемым требованиям и установленные законом последствия непрохождения таких процедур либо изменение сроков (предоставление отсрочки) прохождения этих процедур, а также установление особенностей их проведения;

▫️ приостановление действия отдельных обязательных требований, которые должны соблюдаться при получении, переоформлении разрешения и (или) в процессе осуществления деятельности обладателем разрешения;

3) особенности внесения изменений в ПД и (или) результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы, в том числе в связи с заменой строительных ресурсов на российские аналоги при условии, что такая замена не приводит к увеличению сметной стоимости строительства;

4) особенности и случаи проведения ГЭПД, в т.ч. в части оценки соответствия ПД ОКС требованиям в области ООС, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, без дополнительного проведения ГЭЭ, государственной историко-культурной экспертизы.

В данной части закон вступит в силу с 01.01.2025. Ожидаем актов Правительства РФ по данным вопросам.