Telegram Group & Telegram Channel
Продолжаем изучать главные проблемы нашего Уклада. На этот раз – проблема федерализма. Эта заметка писалась американскими и российскими политологами 9 лет назад, но описанные в ней дисфункции не только остались к сегодняшнему дню, но и усилились («Россия-2020. Сценарии развития» - Московский центр Карнеги, 2012 год).
- В России, огромном государстве с большими региональными различиями, огромное значение имеет взаимодействие между двумя ключевыми уровнями управления: высшим и средним. Именно здесь власть осуществила наиболее значительные и последовательные (но контрпродуктивные!) усилия по переустройству всей системы взаимоотношений между разными уровнями.

- В последние годы была восстановлена система горизонтальной ротации, введенная когда-то при Сталине. Постепенно она распространилась почти на все ключевые позиции федералов в регионе начиная с прокуроров, начальников милиции (полиции) и ГФИ, а теперь в неё оказались включены даже губернаторы и судьи. Суть такой ротации заключается в разрушении горизонтальных связей и региональной лояльности ключевых чиновников в регионах для того, чтобы они руководствовались исключительно интересами Центра и его распоряжениями.
- На деле вместо укрепления управляемости это может вести к её снижению: хотя Москва теперь лучше контролирует направляемых на места «варягов», сами они хуже контролируют ситуацию в чужих для них регионах. Проблемы многократно усиливаются, когда из-за отсутствия координации между вертикалями одновременно меняется сразу несколько чиновников в одном регионе

- Управляемость была бы выше, если бы наряду со «сменным политическим назначенцем» существовал «постоянный аппарат», однако любой новоназначенный начальник, как правило, приводит за собой собственную команду, оголяя и регион, откуда пришёл, и регион, куда назначен. Это подрывает возможность стратегических решений на региональном уровне.
- В целом это заведомо проигрышная игра для Центра, но первый ход — с направлением в регион «своего» человека — даёт кажущийся выигрыш, а соображения о втором-третьем ходах при принятии решений в расчёт не берутся. Здесь возникает парадокс: с одной стороны, система не способна действовать стратегически, а с другой — насаждение горизонтальной ротации ведётся последовательно и целенаправленно уже много лет. Суть в том, что мы имеем дело не с длинной стратегией, а с суммой близоруких практик, которые выглядят как стратегия, пока не произошло изменение условий.

- Системе почти неминуемо предстоит существенная перестройка отношений между Центром и регионами: федерализм представляется не только необходимым, но и неизбежным. Альтернативой ему является либо дисфункциональное государство, как сейчас (но нынешняя ситуация нестабильна), либо отсутствие единого государства де-юре или де-факто. Для построения нормально функционирующего централизованного авторитарного государства в стране такого масштаба, как нынешняя Россия, не хватает ресурсов; вероятнее всего, в современных условиях это невозможно и в принципе.



group-telegram.com/tolk_tolk/8271
Create:
Last Update:

Продолжаем изучать главные проблемы нашего Уклада. На этот раз – проблема федерализма. Эта заметка писалась американскими и российскими политологами 9 лет назад, но описанные в ней дисфункции не только остались к сегодняшнему дню, но и усилились («Россия-2020. Сценарии развития» - Московский центр Карнеги, 2012 год).
- В России, огромном государстве с большими региональными различиями, огромное значение имеет взаимодействие между двумя ключевыми уровнями управления: высшим и средним. Именно здесь власть осуществила наиболее значительные и последовательные (но контрпродуктивные!) усилия по переустройству всей системы взаимоотношений между разными уровнями.

- В последние годы была восстановлена система горизонтальной ротации, введенная когда-то при Сталине. Постепенно она распространилась почти на все ключевые позиции федералов в регионе начиная с прокуроров, начальников милиции (полиции) и ГФИ, а теперь в неё оказались включены даже губернаторы и судьи. Суть такой ротации заключается в разрушении горизонтальных связей и региональной лояльности ключевых чиновников в регионах для того, чтобы они руководствовались исключительно интересами Центра и его распоряжениями.
- На деле вместо укрепления управляемости это может вести к её снижению: хотя Москва теперь лучше контролирует направляемых на места «варягов», сами они хуже контролируют ситуацию в чужих для них регионах. Проблемы многократно усиливаются, когда из-за отсутствия координации между вертикалями одновременно меняется сразу несколько чиновников в одном регионе

- Управляемость была бы выше, если бы наряду со «сменным политическим назначенцем» существовал «постоянный аппарат», однако любой новоназначенный начальник, как правило, приводит за собой собственную команду, оголяя и регион, откуда пришёл, и регион, куда назначен. Это подрывает возможность стратегических решений на региональном уровне.
- В целом это заведомо проигрышная игра для Центра, но первый ход — с направлением в регион «своего» человека — даёт кажущийся выигрыш, а соображения о втором-третьем ходах при принятии решений в расчёт не берутся. Здесь возникает парадокс: с одной стороны, система не способна действовать стратегически, а с другой — насаждение горизонтальной ротации ведётся последовательно и целенаправленно уже много лет. Суть в том, что мы имеем дело не с длинной стратегией, а с суммой близоруких практик, которые выглядят как стратегия, пока не произошло изменение условий.

- Системе почти неминуемо предстоит существенная перестройка отношений между Центром и регионами: федерализм представляется не только необходимым, но и неизбежным. Альтернативой ему является либо дисфункциональное государство, как сейчас (но нынешняя ситуация нестабильна), либо отсутствие единого государства де-юре или де-факто. Для построения нормально функционирующего централизованного авторитарного государства в стране такого масштаба, как нынешняя Россия, не хватает ресурсов; вероятнее всего, в современных условиях это невозможно и в принципе.

BY Толкователь


Warning: Undefined variable $i in /var/www/group-telegram/post.php on line 260

Share with your friend now:
group-telegram.com/tolk_tolk/8271

View MORE
Open in Telegram


Telegram | DID YOU KNOW?

Date: |

Two days after Russia invaded Ukraine, an account on the Telegram messaging platform posing as President Volodymyr Zelenskiy urged his armed forces to surrender. Overall, extreme levels of fear in the market seems to have morphed into something more resembling concern. For example, the Cboe Volatility Index fell from its 2022 peak of 36, which it hit Monday, to around 30 on Friday, a sign of easing tensions. Meanwhile, while the price of WTI crude oil slipped from Sunday’s multiyear high $130 of barrel to $109 a pop. Markets have been expecting heavy restrictions on Russian oil, some of which the U.S. has already imposed, and that would reduce the global supply and bring about even more burdensome inflation. Friday’s performance was part of a larger shift. For the week, the Dow, S&P 500 and Nasdaq fell 2%, 2.9%, and 3.5%, respectively. But the Ukraine Crisis Media Center's Tsekhanovska points out that communications are often down in zones most affected by the war, making this sort of cross-referencing a luxury many cannot afford. "He has to start being more proactive and to find a real solution to this situation, not stay in standby without interfering. It's a very irresponsible position from the owner of Telegram," she said.
from us


Telegram Толкователь
FROM American