Как объяснить устойчивость российской власти перед лицом военно-политического стресса с 2022 года?

Многие ученые до 2022 года весьма скептически оценивали способность российской власти справляться с кризисами. Они исходили из природы политического режима в России: персоналистской автократии. Такому типу режиму свойственна слабая институализация, что негативно влияет на работу органов государственной власти. Ведь они все завязаны на правящую фигуру и неформальные связи.

Оказалось, что то, что большинство считали слабостью, оказалось главным преимуществом.

Как раз устойчивость и плотность неформальных связей стала ключевым фактором успешной адаптации к кризисной ситуации. Исследователь Екатерина Паустян показывает это на примере губернатора Белгородской области Вячеслава Гладкова и региональной структуры власти.

Она поставила себе задачу оценить сплоченность элит (cohesion). В условиях персоналистского режима именно этот фактор влияет на способность властей успешно действовать перед лицом кризиса и влияет на межэлитные конфликты.

Она составила два датасета связей элит на 2022 и 2024 год. С их помощью она определила плотность их связей (анализ социальных сетей (SNA) на основе биографических данных элит). В основе оценки лежали прошлые профессиональные контакты.

Общее количество элитных фигур:

▪️В 2022 году – 44 человека (22 региональных чиновника и 22 главы муниципалитетов).
▪️В 2024 году – 45 человек (23 региональных чиновника и 22 главы муниципалитетов).

Связи между элитами (количество рёбер в сети):

▪️В 2022 году – 49 связей.
▪️В 2024 году – 50 связей.

Изолированные узлы (чиновники без связей):

▪️В 2022 году – 10 человек.
▪️В 2024 году – 10 человек.

Плотность сети (показатель общей связанности элит):

▪️Оставалась неизменной в 2022 и 2024 годах – 0.05.

Средняя степень узла (среднее количество связей на человека):

▪️В 2022 году – 2.23.
▪️В 2024 году – 2.22.

Средняя длина пути (среднее число шагов между двумя произвольными элитными фигурами):

▪️В 2022 году – 2.96.
▪️В 2024 году – 3.20.

Диаметр сети (наибольшее расстояние между двумя элитами в сети):

▪️В 2022 году – 6.
▪️В 2024 году – 7.

Изменения в составе элит:

▪️В 2022 году в сети были сильные различия между «местными» (связаны между собой) и «аутсайдерами» (приведённые губернатором).
▪️В 2024 году аутсайдеры более интегрировались в региональную элиту.
▪️Губернатор Гладков удвоил свои связи: в 2022 году у него было 4 связи, в 2024 – уже 8.
▪️Больше всего связей в 2024 году у Гладкова и его заместителя Базарова (по 8), а также у министра социальной защиты Батановой (7).

В итоге новому губернатору не только удалось успешно интегрироваться в региональную властную вертикаль, но и сохранить сплоченность элит, внедрив в неё своих назначенцев из других регионов. Благодаря этому они успешно координировали свои действия и успешно решали поставленные перед ними задачи. А персоналистские режимы, как показывает пример России, могут очень эффективно справляться с кризисами несмотря на слабую институализацию.

Paustyan, E. (2024). Elite cohesion and resilience of the Russian regions: the case of Belgorod Oblast. Post-Soviet Affairs, 40(4), 296–312.

А.Т.

#кратко

🔹Подпишись на Political Animals