Замятин

По Москве ходит слух о реформе административно-территориального деления (АТД). Насколько это правдоподобно? И какие у этого могут быть последствия для горожан?

Слухи говорят об укрупнении районов «старой Москвы» и ликвидации управ — от нынешних 125 районов якобы должны остаться несколько десятков крупных под управлением префектур.

Никаких прямых свидетельств о подготовке такой реформы в публичном доступе пока нет. Но она вполне вписывается в общую тенденцию московской политической системы на централизацию власти и неолиберализацию управления.

Прежде всего нужно учитывать, что управы районов считаются в мэрии очень неэффективным звеном. Все мои собеседники оттуда говорили примерно одно и то же: в управах низкий уровень кадров, префектурам приходится контролировать каждый их шаг (вплоть до актов готовности МКД к отопительному сезону), доверять реализацию передовых программ (типа «Мой Район») им нельзя и т.д.

В целом глав управ там за людей особо не считают и видят ситуацию так, что всё самое классное в городе делают структуры верхнего уровня, а на нижних уровнях царит архаика. Поэтому вполне естественно выглядит, например, недавнее сокращение роли управ в программе благоустройства дворов и передача их функций префектурам.

Кроме того, держим в голове, что районы и административные округа были нарисованы командой Попова летом 1991 года на скорую руку под задачу создания новой вертикали власти, параллельной с советами и КПСС. Полномочия новые структуры получили по итогам путча и разгрома советов в 1993-м. А сами управы в нынешнем виде появились только в 2002 году как продукт череды иезуитских тактических увиливаний Лужкова от создания в городе МСУ. Словом, ни само АТД, ни их органы власти не являются для Москвы естественными сущностями.

Из этих общих рассуждений такая реформа видится мне сейчас вполне возможной. Скажу больше, я уверен, что московская мэрия неизбежно должна рано или поздно прийти к укрупнению районов по логике своего развития (если она сама не закончится раньше).

Единственный проблематичный с моей точки зрения момент — предположение об укрупнении муниципальных округов (МО). Сейчас они совпадают по своим границам с районами, но это необязательная связка, которая осталась от процессов 1997-2002 годов. Функциональной связи между ними практически нет. Технически МО можно не трогать. Но тут могут быть разные соображения.

С одной стороны, есть немало соображений в пользу укрупнения МО.
(1) Муниципальные округа в Москве не играют никакой роли в системе управления, в глазах исполнительной власти они выглядят административным балластом.
(2) В них иногда проникают ретивые депутаты, которые ещё и работать мешают. Созыв 2017-2022 попил у чиновников крови будь здоров.
(3) Сохранение малых муниципалитетов внутри новых больших районов может привести к появлению политической субъектности у муниципальных глав: в связке с главами управ они сейчас младшие партнёры, а так они останутся единственными представителями власти на местах.

С другой стороны, укрупнение МО под новые районы означает много хлопот, в том числе муниципальные выборы. А новый федеральный закон об МСУ фактически позволит мэру назначать глав муниципальных образований, так что часть проблем будет снята. Поэтому муниципальная часть гипотетической реформы для меня менее очевидна, чем административно-территориальная.

Наконец, что с этого всего москвичам?
Думаю, что практически ничего. Управы районов сейчас едва ли выполняют роль близких к горожанам и чутких к их проблемам местных органов власти. Наоборот люди часто жалуются в префектуры и мэрию на плохую работу и бестолковость управ. Без нынешних районов реальный уровень нашего с вами влияния на политику в городе останется таким же. А в парадигме города-сервиса оптимизация районов и вовсе должна привести к улучшению «качества услуг». Так что продать такую реформу горожанам будет легко.

В долгосрочной перспективе такая реформа даже может сыграть в пользу демократизации, потому что нынешняя заглушка в виде районов и МО делает требование о децентрализации власти неактуальным. А свято место пусто не бывает.

www.group-telegram.com/ye/zamyatinsk.com/369

2.5K viewsedited  Oct 22 at 09:05

По Москве ходит слух о реформе административно-территориального деления (АТД). Насколько это правдоподобно? И какие у этого могут быть последствия для горожан?

Слухи говорят об укрупнении районов «старой Москвы» и ликвидации управ — от нынешних 125 районов якобы должны остаться несколько десятков крупных под управлением префектур.

Никаких прямых свидетельств о подготовке такой реформы в публичном доступе пока нет. Но она вполне вписывается в общую тенденцию московской политической системы на централизацию власти и неолиберализацию управления.

Прежде всего нужно учитывать, что управы районов считаются в мэрии очень неэффективным звеном. Все мои собеседники оттуда говорили примерно одно и то же: в управах низкий уровень кадров, префектурам приходится контролировать каждый их шаг (вплоть до актов готовности МКД к отопительному сезону), доверять реализацию передовых программ (типа «Мой Район») им нельзя и т.д.

В целом глав управ там за людей особо не считают и видят ситуацию так, что всё самое классное в городе делают структуры верхнего уровня, а на нижних уровнях царит архаика. Поэтому вполне естественно выглядит, например, недавнее сокращение роли управ в программе благоустройства дворов и передача их функций префектурам.

Кроме того, держим в голове, что районы и административные округа были нарисованы командой Попова летом 1991 года на скорую руку под задачу создания новой вертикали власти, параллельной с советами и КПСС. Полномочия новые структуры получили по итогам путча и разгрома советов в 1993-м. А сами управы в нынешнем виде появились только в 2002 году как продукт череды иезуитских тактических увиливаний Лужкова от создания в городе МСУ. Словом, ни само АТД, ни их органы власти не являются для Москвы естественными сущностями.

Из этих общих рассуждений такая реформа видится мне сейчас вполне возможной. Скажу больше, я уверен, что московская мэрия неизбежно должна рано или поздно прийти к укрупнению районов по логике своего развития (если она сама не закончится раньше).

Единственный проблематичный с моей точки зрения момент — предположение об укрупнении муниципальных округов (МО). Сейчас они совпадают по своим границам с районами, но это необязательная связка, которая осталась от процессов 1997-2002 годов. Функциональной связи между ними практически нет. Технически МО можно не трогать. Но тут могут быть разные соображения.

С одной стороны, есть немало соображений в пользу укрупнения МО.
(1) Муниципальные округа в Москве не играют никакой роли в системе управления, в глазах исполнительной власти они выглядят административным балластом.
(2) В них иногда проникают ретивые депутаты, которые ещё и работать мешают. Созыв 2017-2022 попил у чиновников крови будь здоров.
(3) Сохранение малых муниципалитетов внутри новых больших районов может привести к появлению политической субъектности у муниципальных глав: в связке с главами управ они сейчас младшие партнёры, а так они останутся единственными представителями власти на местах.

С другой стороны, укрупнение МО под новые районы означает много хлопот, в том числе муниципальные выборы. А новый федеральный закон об МСУ фактически позволит мэру назначать глав муниципальных образований, так что часть проблем будет снята. Поэтому муниципальная часть гипотетической реформы для меня менее очевидна, чем административно-территориальная.

Наконец, что с этого всего москвичам?
Думаю, что практически ничего. Управы районов сейчас едва ли выполняют роль близких к горожанам и чутких к их проблемам местных органов власти. Наоборот люди часто жалуются в префектуры и мэрию на плохую работу и бестолковость управ. Без нынешних районов реальный уровень нашего с вами влияния на политику в городе останется таким же. А в парадигме города-сервиса оптимизация районов и вовсе должна привести к улучшению «качества услуг». Так что продать такую реформу горожанам будет легко.

В долгосрочной перспективе такая реформа даже может сыграть в пользу демократизации, потому что нынешняя заглушка в виде районов и МО делает требование о децентрализации власти неактуальным. А свято место пусто не бывает.

BY Замятин