Для тех, кто хочет погрузиться в дискуссию об американском порядке оценки затрат и выгод регулирования, могу порекомендовать доклад Institute for Policy Integrity. Его авторы подробно рассказывают о двух версиях Циркуляра А-4, в соответствии с которым регуляторы обязаны оценивать выгоды и издержки регулирования.

Речь идет не только о ставке дисконтирования, но и о формальной процедуре пересмотра самого руководства. Авторы доклада подчеркивают, что президентского указа недостаточно, чтобы регуляторы вернулись к версии Циркуляра А-4 двадцатилетней давности. Пересмотр регулирования требует такой же процедуры, что и утверждение нового нормативного акта.

Плюс ко всему, возврат к руководству версии 2003 года противоречит принципу научной обоснованности и актуальности регулирования. Авторы доклада сомневаются, что регулятор (OMB) сможет преодолеть возражения рецензентов и «не заметить» доводы 102 экономистов в пользу обновления Циркуляра А-4.

Минтруд России планирует отменить квоту на допустимую долю иностранных работников, занятых выращиванием овощей в Астраханской области.

Действующее регулирование предполагает снижение доли иностранных работников, занятых выращиванием овощей в Астраханской области, до 40 %. Однако по словам астраханских фермеров, указанный норматив является невыполнимым. Местное население и студенты могут обеспечить 20-25 % от необходимого кадрового потенциала. В связи с чем предлагается норматив в 40 % на 2025 год отменить.

В сводном отчете разработчик сначала пишет, что никаких расходов и доходов, естественно, нет (п. 2 сводного отчета). А потом оценивает затраты субъектов регулирования на исполнение обязательных требований в 16 млн. рублей ежегодно. Такую же сумму указывает в качестве затрат за 6 лет (п. 4.2 сводного отчета).

На мой взгляд, это прекрасный кейс, в котором разработчик мог оценить экономические последствия регулирования при действующей квоте, ее изменении (например, до 80 %) и отмене. Однако разработчик отнесся к оценке регулирующего воздействия достаточно формально.

Сводный отчет по астраханским фермерам и иностранным работникам

Европейский институт публичного управления 14-15 апреля 2025 г. проводит онлайн-курс по оценке регулирующего воздействия в Евросоюзе.

На курсе будут рассмотрены правовые основания проведения ОРВ, методы экономической оценки последствий регулирования (в т.ч. модель стандартных издержек, анализ выгод и затрат регулирования). Помимо этого, участники изучат лучшие практики стран-участниц ОЭСР и рекомендации ОЭСР по совершенствованию методов оценки регулирующего воздействия.

Автор курса - Wim Marneffe – профессор факультета прикладной экономики Университета Хасселта (Бельгия).

Зарегистрироваться на онлайн-курс можно до 7 апреля.

Минпромторг России опубликовал проект постановления Правительства РФ с высокой степенью регулирующего воздействия. Регулятор предлагает установить критерии отнесения к российской промышленной продукции в отношении котельного и горелочного оборудования.

Ежегодные затраты производителей на исполнение регулирования оцениваются в 225 млн. рублей, затраты за шестилетний период действия – в 1,5 млрд рублей (п. 4.2 сводного отчета).

Минздрав России подготовил проект Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению. Сводный отчет разработчиком не заполнен. Однако указано, что проект акта имеет высокую степень регулирующего воздействия, а затраты на исполнение обязательных требований оценены в 598 млрд. рублей за 6 лет.

Сводный отчет по медико-санитарной помощи взрослому населению

С 1 января 2026 г. вступят в силу изменения Правил № 851 (раскрытие информации о проектах федеральных НПА).

Так, с 1 января следующего года Правила № 851 применяются в целях общественного обсуждения проектов решений о порядке предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 78 и абзацами четвертым и пятым пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ.

Срок общественного обсуждения указанных проектов решений определяется главным распорядителем бюджетных средств и не может составлять менее 7 рабочих дней.

Правила № 851 не распространяются на проекты решений о порядке предоставления субсидий, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или иную охраняемую законом тайну, или сведения ограниченного доступа, а также проектов решений о порядке предоставления субсидий, предоставляемых получателям субсидий, определенным в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 78.5 Бюджетного кодекса РФ.

Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2024 № 1528 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и приостановлении действия подпункта "г" пункта 51 Правил предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг"

Регуляторная политика в цифровом государстве - дискуссионная панель на XII Московском инновационном юридическом форуме в @msal_kutafina 25 марта 2025 г. 9.30-11.00.
Присоединяйтесь!

ТРАНСЛЯЦИЯ

28 марта 2025 г. состоится вебинар на тему «Независимость агентств и подотчетность исполнительной власти».

Эксперты обсудят, каким образом указ президента США Д. Трампа от 18 февраля «Обеспечение подотчетности всех агентств» повлиял на нормотворческий процесс независимых агентств, включая Федеральный комитет по коммуникациям и Федеральную торговую комиссию.

На мероприятии выступит Сьюзан Дадли (Susan E. Dudley), основатель Центра регуляторных исследований Университета Джорджа Вашингтона, экс-руководитель Управления информации и регулирования (OIRA).

Минсельхоз России проводит общественное обсуждение по изменению порядка конкурсного отбора проектов развития сельского туризма.

Пояснительная записка, которая должна сопровождать проект акта на регулейшене, разработчиком не размещена (см. пункт 19 Правил № 851). О том, какой перечень документов разработчик обязан разместить на регулейшене при раскрытии информации, подробно написано здесь.

В декабре 2024 г. Институт Катона (Cato Institute) опубликовал рекомендации для Департамента правительственной эффективности (DOGE). Авторы доклада исходят из принципа «лучше меньше, да лучше». По их мнению, раздутое правительство США не может работать эффективно, поэтому количество государственных учреждений необходимо сократить. В первую очередь нужно избавиться от тех ведомств, компетенция которых не закреплена конституционно.

Относительно регуляторной политики авторы рекомендаций настаивают на необходимости сокращения количества указов президента США. Исключением являются лишь те указы, которые нацелены на сворачивание правительства.

Отмечая наличие анализа затрат и выгод регулирования, авторы доклада указывают на его неэффективность и неспособность заблокировать дорогостоящие меры. В качестве альтернативной меры они предлагают устанавливать срок действия каждого закона (sunset clause), продлить который может только Конгресс.

Кроме того, органам исполнительной власти рекомендовано пересмотреть регулирование с высокими чистыми издержками без оглядки на политические предпочтения президента США.

Подробнее:
Nowrasteh, Alex, and Ryan Bourne, eds. “Cato Institute Report to the Department of Government Efficiency (DOGE): How to Downsize and Reform the Federal Government,” White Paper, Cato Institute, Washington, DC, December 16, 2024.

Профессора Кэролайн Секот (Caroline Cecot) и Майкл А. Ливермор (Michael A. Livermore) опубликовали небольшую заметку, в которой раскритиковали инструмент «1-in-X-out». По их мнению, Трамп напрасно достал указ восьмилетней давности из «мусорной корзины истории». Правило «один за два» показало скромную эффективность, и его модификация в «один за десять» лишь усугубляет нормотворческий процесс.

По мнению авторов заметки, новый указ не фокусируется на значимом регулировании, что может привести к большому числу отмен «среднего» регулирования. Вместо разработки эффективной политики агентства будут тратить время и силы на отмену правил независимо от их реальных экономических последствий. В то же время необходимость отмены десяти регуляций заблокирует любое новое регулирование, даже если оно приносит явные чистые выгоды.

Школа права университета Нью-Йорка 11 апреля 2025 г. проводит ежегодный симпозиум по административному праву. В этом году эксперты планируют обсудить перспективы развития административного права в США, влияние на него со стороны судебной системы и администрации президента США Д.Трампа.

На симпозиуме выступит профессор права, декан юридического факультета, бывший руководитель OIRA Ричард Ревес (Richard L. Revesz). Его недавно опубликованный текст посвящен защите новой модели анализа выгод и издержек регулирования.

Интересный материал об успехах дерегулирования в Аргентине опубликовал Институт Катона (Cato Institute).

За два года президентства Хавьера Милея (Javier Milei) удалось сократить расходы бюджета на 30 %, снизить инфляцию с 25% до 2,2% в месяц. В первый год Милей сократил количество министерств с 18 до 8, уволил 37 тыс. государственных служащих и запретил наследственные должности, отменил требование о покупке билетов для государственных служащих на рейсы дорогой государственной авиакомпании.

Дерегулирование в различных сферах экономики привело к существенному снижению цен и развитию торговли. В частности, отмена регулирования арендной платы снизила стоимость жилья в Буэнос-Айресе на 30 % и утроила предложение. Отмена требования о продаже безрецептурных лекарств аптеками способствовала развитию онлайн-продаж и снижению цен.

Инновационным представляется подход передачи регулирования на аутсорсинг (innovative reform, which outsources regulation). Теперь все продукты питания, сертифицированные странами с высокими санитарными стандартами, можно импортировать в Аргентину без дополнительного одобрения или регистрации со стороны аргентинского государства. В свою очередь, экспорт продовольствия теперь должен соответствовать только правилам страны назначения и не обременен внутренними правилами.