Кремлёвский безБашенник

#БезБашенноеМнение

На этой неделе произошла «буря в стакане» – перемена мест слагаемых в сумме планировавших переизбираться в сентябре губернаторов не изменила количество электоральных регионов. Несмотря на замены руководителей в некоторых субъектах РФ, в целом по состоянию на текущий момент все осталось, как и было: в 14 регионах, по идее, должны пройти прямые выборы высших должностных лиц, а в Адыгее главу республики выберет Хасэ.

Это не первый и не последний «губернаторопад». Примечателен он в данном случае тем, что четверо из пяти назначенных врио имеют опыт обучения в институции под названием «школа губернаторов». Во многих источниках этот факт стал преподноситься как показатель эффективности данного проекта. Мол, на базе Высшей школы государственного управления РАНХиГС за годы работы сложился механизм, который обеспечивает карьерные и социальные лифты, воспроизводство менеджеров высшей квалификации для государственной службы и широкую линейку кадрового резерва. Представляется, что в действительности все не совсем так, поэтому возникает вопрос: насколько оправданы подобные медиастереотипы?

Медиастереотип № 1: «Школа губернаторов – это действительно работающий социальный лифт». К сожалению, большая часть рассуждений о социальных лифтах в рамках российской бюрократии представляет собой разговоры в пользу бедных. Трудно представить себе абстрактного «Ивана Иванова» без связей, который добросовестно отучился по программе «государственное и муниципальное управление» в вузе, затем сам по конкурсу поступил на госслужбу, прошел путь от главного специалиста-эксперта до руководящего состава, после чего попал в «школу губернаторов» и в итоге стал главой целого региона. На практике карьерный путь такого «Ивана Иванова», скорее всего, столкнется с суровой реальностью в виде герметичной клановой системы российского бюрократического аппарата, где ему, начиная с первых шагов, нужно будет отвечать на вопрос: «а чей ты человек?». В «школе губернаторов» нет случайных людей. Отбор кандидатур согласовывается с АП, после чего согласованные кандидаты приступают к обучению. Чтобы «согласоваться», нужно быть связанным с кем-то, кто уже находится внутри Системы. Отсюда непонятно – что общего у основанного, по сути, на модели местничества проекта с таким понятием как «социальный лифт».

Медиастереотип № 2: «Школа губернаторов – это завод по производству эффективных управленцев». Вопрос эффективности, в принципе, является вопросом философским. К примеру, можно провести провальную по многим параметрам перепись населения, будучи главой Росстата, а затем спокойно отправиться губернаторствовать в регион. Можно в приветственной речи путать название региона, в котором собираешься исполнять обязанности главы. Да, это все может быть отнесено к области придирок и «мелких недочетов». Но из мелких недочетов как раз и формируется пространство глобальной неэффективности. «Школа губернаторов» функционирует с 2017 года и выпустила уже несколько потоков слушателей, а в стране как было ≈ 70 % дотационных регионов, так и остается. Центральная проблема здесь в том, что пресловутая эффективность очень часто рассчитывается от противного: если при новом управленце-назначенце хотя бы не стало хуже, то он имеет право считаться «эффективным».

Медиастереотип № 3: «Школа губернаторов – это широкая линейка высокопрофессионального кадрового резерва». Линейка, безусловно, есть, но насколько она широка и высокопрофессиональна – дискуссионный вопрос. Скорее, наблюдается обратное явление. Тяжелейший кадровый голод – огромная проблема, о которой говорил В.Путин в Послании Федеральному Собранию еще в 2003 году. С тех пор мало что изменилось, и дефицит качественных специалистов на госслужбе остается сквозной головной болью российской бюрократии. Необходима комплексная реформа всей системы госаппарата. Когда каждый чиновник, начиная с низших ступеней, будет обладать соответствующими компетенциями и возможностями попадания в «школу губернаторов», тогда будут иметь смысл разговоры о внушительном кадровом резерве...

www.group-telegram.com/us/kremlebezBashennik.com/28118

23.2K viewsMay 13, 2022 at 14:32

#БезБашенноеМнение

На этой неделе произошла «буря в стакане» – перемена мест слагаемых в сумме планировавших переизбираться в сентябре губернаторов не изменила количество электоральных регионов. Несмотря на замены руководителей в некоторых субъектах РФ, в целом по состоянию на текущий момент все осталось, как и было: в 14 регионах, по идее, должны пройти прямые выборы высших должностных лиц, а в Адыгее главу республики выберет Хасэ.

Это не первый и не последний «губернаторопад». Примечателен он в данном случае тем, что четверо из пяти назначенных врио имеют опыт обучения в институции под названием «школа губернаторов». Во многих источниках этот факт стал преподноситься как показатель эффективности данного проекта. Мол, на базе Высшей школы государственного управления РАНХиГС за годы работы сложился механизм, который обеспечивает карьерные и социальные лифты, воспроизводство менеджеров высшей квалификации для государственной службы и широкую линейку кадрового резерва. Представляется, что в действительности все не совсем так, поэтому возникает вопрос: насколько оправданы подобные медиастереотипы?

Медиастереотип № 1: «Школа губернаторов – это действительно работающий социальный лифт». К сожалению, большая часть рассуждений о социальных лифтах в рамках российской бюрократии представляет собой разговоры в пользу бедных. Трудно представить себе абстрактного «Ивана Иванова» без связей, который добросовестно отучился по программе «государственное и муниципальное управление» в вузе, затем сам по конкурсу поступил на госслужбу, прошел путь от главного специалиста-эксперта до руководящего состава, после чего попал в «школу губернаторов» и в итоге стал главой целого региона. На практике карьерный путь такого «Ивана Иванова», скорее всего, столкнется с суровой реальностью в виде герметичной клановой системы российского бюрократического аппарата, где ему, начиная с первых шагов, нужно будет отвечать на вопрос: «а чей ты человек?». В «школе губернаторов» нет случайных людей. Отбор кандидатур согласовывается с АП, после чего согласованные кандидаты приступают к обучению. Чтобы «согласоваться», нужно быть связанным с кем-то, кто уже находится внутри Системы. Отсюда непонятно – что общего у основанного, по сути, на модели местничества проекта с таким понятием как «социальный лифт».

Медиастереотип № 2: «Школа губернаторов – это завод по производству эффективных управленцев». Вопрос эффективности, в принципе, является вопросом философским. К примеру, можно провести провальную по многим параметрам перепись населения, будучи главой Росстата, а затем спокойно отправиться губернаторствовать в регион. Можно в приветственной речи путать название региона, в котором собираешься исполнять обязанности главы. Да, это все может быть отнесено к области придирок и «мелких недочетов». Но из мелких недочетов как раз и формируется пространство глобальной неэффективности. «Школа губернаторов» функционирует с 2017 года и выпустила уже несколько потоков слушателей, а в стране как было ≈ 70 % дотационных регионов, так и остается. Центральная проблема здесь в том, что пресловутая эффективность очень часто рассчитывается от противного: если при новом управленце-назначенце хотя бы не стало хуже, то он имеет право считаться «эффективным».

Медиастереотип № 3: «Школа губернаторов – это широкая линейка высокопрофессионального кадрового резерва». Линейка, безусловно, есть, но насколько она широка и высокопрофессиональна – дискуссионный вопрос. Скорее, наблюдается обратное явление. Тяжелейший кадровый голод – огромная проблема, о которой говорил В.Путин в Послании Федеральному Собранию еще в 2003 году. С тех пор мало что изменилось, и дефицит качественных специалистов на госслужбе остается сквозной головной болью российской бюрократии. Необходима комплексная реформа всей системы госаппарата. Когда каждый чиновник, начиная с низших ступеней, будет обладать соответствующими компетенциями и возможностями попадания в «школу губернаторов», тогда будут иметь смысл разговоры о внушительном кадровом резерве...

BY Кремлёвский безБашенник